构建城乡一体化养老保险问题策略研究

刘美玉

摘   要：养老保险问题事关国计民生的大事，对于维护社会公平、全面建设小康社会意义重大。随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，养老保障问题尤其是广大农村的养老问题越来越突出。消除城乡二元社会养老结构，解决农民的养老保障问题，建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系，成为当前社会保障事业亟需解决的一个重要课题。本文从我国城乡养老保险体系发展现状出发，分析了我国城乡养老保险体系存在的问题，从健全完善法律法规、统筹城乡发展、统筹养老保险金层次、建立一体化的农村养老保险制度等方面，提出了构建城乡一体化养老保险问题的对策措施。

关键词：城乡一体化;养老保险;策略;研究

养老保险问题事关国计民生的大事，对于维护社会公平、全面建设小康社会意义重大。随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，养老保障问题尤其是广大农村的养老问题越来越突出。只有少数地区根据采取了新型农村养老制度。如何消除城乡二元社会养老结构，解决农民的养老保障问题，建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系，成为当前社会保障事业亟需解决的一个重要课题。

一、我国城乡养老保险体系发展现状

目前，我国城镇已经建立起比较完善的养老保险制度，养老保险资金来源采取单位负担、社会统筹、个人缴费相结合，能够基本满足城镇居民的养老需求，为城镇居民养老提供基本保障。

2009年，国务院印发关于新型养老保险试点的指导意见，新型农村养老保险制度开始逐步进入试点实施阶段。党的十八大以来，国家对社会保障事业做出统筹部署，城乡一体化养老保险制度在全国多个省市全面推开。北京、天津、重庆、浙江、河南等省市陆续出台了城乡居民养老保险的一体化政策措施。截至2017年，全国有12个省（市）建立了统一的城乡居民养老保险制度。随着城乡居民养老保险制度的不断完善，我国实现了养老保险制度的全覆盖。

但从目前的实施情况看，已经实施新型农村养老保险制度的地区，也只是处于较低的保障水平，覆盖面狭窄，并不能满足农村对养老保障的客观要求。我国城乡养老保险仍然存在着基本模式不统一、征缴体制不统一、统筹层次不统一，致使大多数人员还不能享受养老保障， 与全面建设小康社会目标和满足人民美好生活需要的要求还有较大的差距。因此，必须加快构建一体化的城乡养老保险制度体系。

二、制约城乡一体化养老保险制度的主要问题

（一）城鄉经济发展差异导致养老保障水平不均衡。由于我国区域经济发展很不平衡，导致城乡居民收入存在较大的差距，我国低收入群体大多数为农村居民。由于经济发展水平和居民收入水平较低，严重地影响了农民的缴费能力，构建农村养老保险制度缺乏牢固的经济基础。而且，我国不同区域、不同城市，经济发展差异巨大，一定程度制约了城乡一体化养老保险制度建立。

（二）我国养老保险体制的不健全。目前，我国大多数农村地区还未建立养老保障制度，没有形成基本的养老保障架构，城乡养老保险制度差异很大，为我国建立城乡一体化的养老保险体系带来了困难。已经探索实施城乡一体化的区域，养老保障水平同样千差万别，管理体制、统筹机制、资金安排等方面差异很大，造成城乡一体化养老保险制度推进艰难。

（三）城乡人口流动加快。从目前我国人口统计数据来看，我国农村人口占全国总人口的54.3%。其中，我国60岁以上老人占全国总人数的12%，农村老年人占到2/3。随着农业技术的不断发展，农民进城务工的巨大潮流，工作单位、工作地点变换频繁，收入也不稳定，给构建统一的养老保险体制带来一定困难。同时，城乡社保机构相关资源还远远没有实现共享，阻碍了城乡养老保障的一体化建设。

三、构建城乡一体化养老保险体系的主要策略

（一）建立完善的城乡一体化养老保险法律法规体系。健全的法律法规体系是实现城乡一体化养老保险制度的保障。要进一步健全完善符合我国基本国情的全国城乡养老保险法，强化建立一体化养老保险体系的法律依据和法律约束，为消除城乡差别扫清法律障碍。同时，要在养老保险基本法律基础上，尽快完善相关法规和配套制度体系，逐步推动构建城乡一体化养老保障制度，使养老保障制度有法可依，为构建建立多形式、多层次、全覆盖的养老保险奠定基础。

（二）要努力推动城乡协调发展。城乡发展不平衡是制约我国实现城乡一体化的养老保险制度的一个主要障碍。要认真贯彻落实党的十九大精神，统筹实施乡村振兴战略和协调发展战略，大力推进新型城镇化建设，努力消除城乡差别，增加财政收入，实现地方财政收入的稳定增长，切实解决社会保障资金的紧缺问题，扩大和稳定养老保险金收入来源，努力提升广大农村地区养老保障水平，为构建城乡一体化养老保险制度奠定坚实基础。

（三）加强养老保险资金统筹。要认真落实党的十九大关于社会保障的总体部署，坚持以人民为中心，聚焦全面建成小康社会目标，加强中央和地方资金统筹，保证基本养老正常发放，实现城乡居民的养老保险金的缴纳与发放相统一。同时，应当建立全国统一的社会保障号码，打破二元居民身份界限，建立以身份证号码为社会保障号码的基本养老保险体系。

（四）建立一体化的农村养老保险制度。一体化的农村养老保险制度是构建城乡一体化养老保障体系的基础。以基本养老保险为主，采取单位补充、政府补贴为主，个人缴费和参加养老保险为辅等方式，逐步建立一体化的农村养老保险制度，满足人们的养老需求。在农村养老保险体系较为成熟的基础上，采取分步实施、逐步统一的原则，力争2020年全面建成城乡一体化养老保险制度，为全面建成小康社会提供坚实基础。

总之，构建具有我国社会主义制度特色的城乡一体化养老保险体系，是实现全面建成小康社会目标的重要保障。要深入贯彻党和国家的决策部署，采取积极措施，克服阻碍因素，全面推进养老保险城乡一体化建设，实现科学化规范化全覆盖。

参考文献：

[1]李春根，李建华.促进城乡社保体系一体化的税收政策分析[J].税务研究. 2008 （6）

[2]武建新.我国实行城乡一体化养老保险制度的可行性分析[J].消费导刊.2009 （9）

[3]夏天.城乡一体化养老保险制度的可行性分析[J].山东师范大学硕士论文.2012年4月.