论国有企业法治建设中法治思维的重要性

黄玉敏 天津市津辰银河投资发展有限公司

在目前的市场竞争中，国有企业面临着较多的挑战和机遇。本文主要分析了如何运用法律的思维方式来有效推进国有企业法治建设，希望能够给予同行业工作人员相应的参考。

唯奉法者强,唯明法者进。党在十八大就曾提出，法治是治国理政的基本方式，党在十九大又提出坚持全面依法治国，深化依法治国实践。执政兴国,需要法治思维—领导十三亿多人的社会主义大国,我们党要增强政治领导本领,坚持辩证思维、创新思维、战略思维、底线思维和法治思维。法治在国家治理体系和治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色,将发挥更加基础性的作用。而作为社会主义经济体系中重要角色的国有企业，更需要法治思维，用法治方式和法治思维来深化改革，推动发展，取得效益。

一、党建引领法治思维与法治建设

什么是法治思维呢？法治思维就是一种运用法治观念来思考和认识事物的思维价值方法，是法治理念在我们的头脑中形成的意识形态，并用此方法来指导人们行为的思想和理论。简单点说，法治思维就是要求我们想问题、作决策都必须要遵守社会主义法治原则，坚守住国家法律底线。我们党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面阐述了依法治国这一基本治国方略，这是我们党第一次在纲领性文件明确提出了法治思维。另外《决定》指出了社会主义市场经济在本质上是法治经济。而国有企业作为市场经济的重要参与主体，必须要科学把握党建与法治建设之间的关系，从而保证国有企业能够健康、有序地发展。

二、法治思维与国有企业

法治思维是国有企业高效管理和科学决策的保障。法治思维要求国有企业经营中要有规则性思维和程序性思维。规则性思维意味着首先必须要建立明确、透明、统一和公平的规则，也即是规章制度体系。而良性的规章制度体系对于有效的规避和防范企业经营风险、保障企业经济和社会利益、促进企业科学健康发展具有十分重要的意义。程序性思维意味着对于国有企业来说要求我们办事首先要形式合规，形式要优于实质合理。程序是实现社会公平正义的重要手段，用程序性思维来管理国有企业，引导其行为走向合规和有序状态。

另外法治思维可以降低国有企业发生法律风险的概率。在经营管理过程中，企业会遇到各种风险，比如财务风险、投资风险、劳动用、风险、合同风险等商业风险，这些风险最终都会以法律风险的展现出来。种种风险背后体现我们对法治思维认识还存在不足，在经营管理中还没有将法治作为一种管理手段，往往只是在发生风险后，将法律作为一种救济手段，通过诉讼来挽回经济损失，而在风险发生之前就缺乏全过程法律风险防范措施，没有足够的法律制度保障和实现途径。作为管理者，我们首先要有清醒的认识，即在没有发生具体的纠纷（包括合同争议、诉讼纠纷和其他非诉纠纷等）前，并不意味着企业就没有了法律风险。法治建设不仅仅是纠纷和诉讼管理，法治手段也仅仅是惩罚和救济。法律不是企业最后的救命稻草，而是帮助我们国有企业凝聚资源的杠杆，是我们获取更大利益的支撑。

三、运用法治思维，建设法治国企

随着我国社会经济的深入发展，国有企业经营管理中出现了新的问题，如何在党的十八大、十九大精神指引下，用法治思维贯穿服务于国有企业经营管理全过程中，坚定法治信仰，践行法治精神，对国有企业的可持续发展有着重要意义。

1.学法，增强法治观念。对于国有企业的经营者来说，特别是党员领导干部树立法治意识和法治观念，是企业法治建设的首要和关键。领导干部带头学法和遵规守法，其他员工才会更加积极的将法治运用与工作实践当中。而仅仅学习国家的法律法规是不够的，还要学习集团和公司的相关制度、规定和办法。尤其是要加强新出台和新修订的法律法规和文件的学习，比如新修订的《宪法》、《民事诉讼法》，新出台的《监察法》，与职工切身利益相关的《新个税法》等等，更要紧密结合行业和本企业的业务特点，做到将学习入脑人心。

2.知法，健全法治机制。十九大报告中指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这要求国有企业，在做事情之前，应该要明确在法律的范围内，能够做什么和禁止做什么，做出一件事后会面临的法律责任是什么，将要承担什么样的法律后果。其次，在经营决策过程中，要充分论证，听取员工和专家意见，必要的时候还需要进行风险评估，确保制度合法、程序公正、权责明晰。最后，建立和完善法律顾问制度，保证法律顾问在企业重大决策中发挥积极作用。

3.守法，依法经营。任何生产经营，都可能存在风险。当企业经营行为不符合国家法律，或者因为松懈而忽视了防范，都会产生各种风险。国有企业，遵守国家法律和社会、经济秩序，维护社会公共利益是必然的。那如何依法经营呢，首先要提高员工的风险意识。其次还应该扩大普法教育，结合安全维稳工作，把普法融入到企业经营、日常管理和文化建设中。

4.用法，维护切身利益。在国有企业或者员工的利益受到损害时，更应该运用法治思维，正确地看待已发生的事实，运用法治方法去解决处理问题。当问题无法解决或者协调沟通不成的时候，也要善于和敢于运用法律的武器，用法律救济，努力争取，积极通过诉讼方式避免或挽回损失，维护国有企业和员工的合法权益

总结：在日益激烈的市场竞争中，国有企业要自觉运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题，将法治建设与经营管理各个环节全面融合、统筹规划，努力实现法治工作全流程、全覆盖，把各项工作纳入法治化轨道，提高企业法治建设水平，才能不断的做强做优，才能保证战略目标的实现。