切实增强基层党组织组织力服务全面振兴全方位振兴——2018年辽宁省党的基层组织建设工作综述

2019年1月22日，辽宁省组织部长会议召开

回望2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实推进基层党建重点任务落实，不断增强基层党组织政治功能和组织力，推进基层党组织全面进步全面过硬，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚强组织保证。

强化政治功能坚持把政治建设摆在首位

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，带着感情学、全面系统学，及时跟进学、联系实际学，坚持学以致用、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，依托各级党校（行政学院）、辽宁社区干部学院、毛丰美干部学校等，采取省市县分级分类组织实施的办法，对全省1.1万余名村党组织书记和1.2万余名驻村第一书记进行全员轮训，对5466名街道（社区） 党务工作者、2805名民族地区村（社区）党组织书记、2万余名“两新”领域党组织书记进行培训，不断强化理论武装，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化不松劲。按季度对“两学一做”学习教育作出具体安排，指导基层党组织和党员组织开展4次专题学习研讨、4次党课、2次专题组织生活会、1次民主评议党员。及时将习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神纳入“两学一做”学习教育重要内容，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，切实把习近平总书记和党中央对辽宁的深切关怀传递到最基层，转化为推动振兴发展的强大动力。组织基层党组织书记通过辽沈智慧党建云平台、辽宁先锋微信公众号，开展新时代党建基本知识答题活动。指导全省各地建设新时代党群服务中心3000余家，开展宣讲4800余场，有力推进党的创新理论和方针政策进农村、进社区、进企业、进学校。阜新市依托“三沟”“治沙”“烽火特支”等阜新精神党性教育基地，培训党员5万余人次，确保学习教育融入日常、抓在经常。

坚持不折不扣净化和修复政治生态。按照中央巡视组“回头看”反馈意见，制定《关于组织建设薄弱环节整改清单》，明确整改任务和责任分工，建立问题清单、任务清单和责任清单，并抓好整改落实。发挥党组织生活会“熔炉”作用，严格落实党的组织生活制度，深入开展批评和自我批评，着力增强广大党员的党性修养意识。省委常委除按要求带头参加所在党支部组织生活外，全部与基层党组织建立联系点，积极参加联系点党组织活动，为基层同志讲党课、作辅导。组建17个督查组对各地各领域948个党支部进行抽查，推动全省15.4万个党支部召开组织生活会，彻底肃清薄熙来、王珉等人流毒，持续净化和修复政治生态。沈阳市出台《沈阳市委关于履行全面从严治党主体责任的实施细则（试行）》和《沈阳市履行全面从严治党主体责任检查考核办法（试行）》《中共沈阳市委领导班子及班子成员履行全面从严治党主体责任清单》“1+2”文件，使管党治党的制度体系更加完备。

严格标准规范抓实基层党组织基本建设

着力提升基层组织建设质量。印发《辽宁省深入推进全面从严治党加强党的基层组织建设三年工作计划（2018—2020年）》 《关于进一步加强基层党组织组织生活指导的通知》等系列文件，不断强化“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的标准。各级党组织认真落实省委要求，积极推进党建工作示范点建设。省直机关工委增建机关党建示范点1745个，覆盖面达到30%；省委非公有制经济组织和社会组织党工委选树100个非公企业、社会组织党建工作示范点和5个非公企业党建示范园区；省国资委党委创建11个省级规范化建设党建示范点；沈阳、大连分别选树259个、78个市级党建工作示范点，示范点建设由零星“景点”逐步向成片“树林”拓展，辐射效应逐渐显现。中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》后，省委第一时间作出安排部署，组织开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，明确党支部建设工作重点任务清单，实行“挂图作战”，使严的标准建起来、严的意识强起来。鞍山市探索将支部建在村民小组上、建在网格节点上，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖。抚顺市制定《全市党支部工作规范》，评选出“五星级”党支部833个，其中有17个被评为省级规范化建设示范点。

发挥典型带动作用，让学有榜样追有目标。中国共产党成立97周年之际，组织开展了全省“两优一先”表彰活动，集中对奋战在脱贫攻坚、国家重点工程、教学一线，以李红冈、王华、曲建武、沈阳鼓风机集团股份有限公司定子车间党总支部等为代表的优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党组织进行表彰，极大调动了各级党组织和广大党员投身振兴事业的积极性。2018年8月20日，受强台风“温比亚”影响，国家重要科研试验平台面临罕见狂风暴雨的威胁，紧急关头，黄群、宋月才、姜开斌等十余名同志毫不犹豫冲向码头，保护了国家财产安全。抢险中黄群、宋月才、姜开斌3名同志不幸遇难，他们的先进事迹生动诠释了优秀共产党员的忠诚和担当。

注重服务中心发挥党建引领作用

基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。这一年，各领域基层党组织和广大党员积极投身全省振兴发展主战场，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断释放强大的生产力、战斗力。

在农村，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，省市县三级下派1.2万名机关干部到脱贫攻坚第一线，广大选派干部帮助乡村引进致富项目5680个，培育支柱和特色产业4276个，修建村路2.3万余公里，减少建档立卡贫困户7.9万余户，协调投入资金近35.5亿元，为农村经济发展注入了新的活力。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和中央关于扫黑除恶专项斗争各项部署，农村基层党组织在落实中心任务中磨砺得更为坚强有力。朝阳市全面推行“党支部+合作社+贫困户”模式，农村专业合作社发展到7311个，村集体收入5万元以上的达到60.5%，比2017年提高11个百分点。葫芦岛推行泳装下乡、光伏进村、认养到户，全年消除集体经济空壳村294个，有集体经济的村占比达到85.9%。

在城市，召开全省城市基层党建工作推进会，出台“城市基层党建30条”，承办全国街道社区党组织书记加强城市基层党建工作专题培训示范班，总结推广盘锦市推进基层党建工作改革创新经验。以党建引领基层治理创新，坚持改革驱动，推动街道社区转变职能，把工作重心转移到抓党建、抓管理、抓服务上来，基层党组织在建设文明和谐幸福社区中的领导核心作用进一步彰显，城市居民的幸福指数不断提高。抚顺东华园社区、沈阳多福社区、大连长利社区……一大批被群众点赞的社区，它们的名字不仅在辽沈大地响亮，在全国也变得知名。大连市城市基层党建“1+9”系列文件及20项创新举措有序落地并初显成效。丹东市深入推进“鸭绿江畔党旗红”活动，建设“党群e家”平台，以党员户为中心，覆盖2466户9800余名边境群众，夯实党、政、军、警、民“五位一体”管边控边格局。

在国有企业，强化国有企业党委领导作用，出台《关于强化国有企业党委领导作用，建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》，省属企业和472家市县属企业全部完成党建要求进章程，推动党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化。

在高校，召开全省加强和改进高校思想政治工作会议，印发《高校党建工作重点任务实施方案》，深入开展“对标联创”活动，遴选7个党建示范高校、52个标杆院系、160个党支部作为培育创建单位，以点带面提升高校党建工作整体水平。印发《关于调整省部属高校和独立设置民办高校党的组织隶属关系的通知》，将78所高校党组织隶属关系调整到省委教育工委统一管理。辽宁大学开展“党建工作质量年”活动，实施党建工作“对标争先”计划，开展“校园先锋工程”，落实为院系配备专职组织员政策，推进党支部规范化建设，党建工作水平有了大幅度提升。在中小学等事业单位，分类推进学校、医院、科研院所党建工作，出台《关于加强全省公立医院党建工作的实施意见》，不断加强党对公立医院的领导。

在机关，结合机关机构改革，同步跟进党的组织设置、同步配齐党务力量、同步完善领导体制、同步跟进党的工作。开展“党建+营商环境建设”，创立“同心·专家志愿服务，助力营商环境建设”“学雷锋当先锋助力优化营商环境建设”等载体，举办落实“党建+营商环境建设”推进机关作风转变专题培训班，召开省直机关党外人士“建言营商环境建设献策辽宁振兴发展”座谈会等，打出一套组合拳，机关作风明显转变，“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念已扎根广大机关党员干部。沈阳市深入推进“办事难”专项整治，扎实开展“万人进万企”主题活动，努力打造最优营商环境。营口市开展基层“衙门”作风整治，追责问责18人。辽阳市结合“重实干、强执行、抓落实”专项行动，持续开展“五包五促”活动，全市6.9万名党员包促48.9万户家庭和3000多家企业，实现了干部转作风、群众得实惠。

在非公有制经济组织和社会组织，制定选派党建工作指导员实施意见，基本实现非公有制经济组织和社会组织党建工作指导全覆盖，全省非公企业和社会组织党的组织覆盖率均高于全国平均水平。召开全省互联网企业党建、律师行业党建工作专门会议，对新兴领域和重点领域党建工作作出安排部署。实施“党建引领民企振兴行动”，开展“民营企业高校院所行”，建立校企院企对接平台，先后举办2场科技成果专项对接会、3场面向民营企业的大学毕业生招聘会，累计有900多家民营企业、100多所高校、50多家科研院所参与其中，提供就业岗位1.1万余个，为民营企业推进科技创新、吸纳优秀人才提供了有效支持，助推民营企业高质量发展。实施“爱心帮扶工程”，组织民营企业和社会组织积极投身全省脱贫攻坚和乡村振兴，有1470多家民营企业和社会组织自愿报名参加，开发帮扶项目180余个，投入各类资金5300余万元。

各领域基层党组织，纷纷开展“共产党员先锋工程”“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“在职党员进社区”等活动，积极发光发热、出镜出彩，用实际行动为辽宁全面振兴全方位振兴作出努力。

加强组织领导为重点任务落地落实提供坚强保证

党建责任压得更紧更实。2018年年底，省委书记、省人大常委会主任陈求发分别听取各市委、省直各党委（党组）和5个省委直属党（工）委开展基层党建工作情况汇报。2019年1月12日，省委召开全省基层党建工作述职评议会，对各市委、省委直属各党（工）委履行抓基层党建工作责任情况进行述职评议，评议结果纳入年度领导班子和领导干部实绩考核。为进一步加强对党建工作的领导，调整了省委党的建设工作领导小组成员，完善了领导小组工作规则。《中国共产党支部工作条例（试行）》 （以下简称《条例》）出台后，省委迅速行动，第一时间召开省委常委会会议进行学习贯彻，陈求发同志以身作则、率先垂范，带头参加所在党支部组织生活会，深化对《条例》的学习贯彻。同时，将学习贯彻《条例》纳入年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和“两学一做”学习教育重要内容，促进各级党组织书记真正重视支部、抓好支部。本溪市32名市级领导每人建立基层党建联系点，常态化联系指导基层党建工作，坚持以上率下，扛起主体责任。

督促指导力度持续加大。各地各单位注重把实地调研、分类指导作为推进工作的有效方法，纷纷走出办公室、沉入一线，推动工作任务落实。结合做好2018年全省党组织书记抓基层党建工作述职评议考核准备工作，省委组织部组织开展省、市、县三级基层党建调研，印发《2018年全省基层党建工作重点任务调研方案》，成立4个调研组，采取不打招呼、随机走访等方式，通过座谈交流、个别访谈、与党员群众交流，对全省14个市、部分县（市、区）、部分乡镇（街道）、部分村（社区）及部分非公有制经济组织和社会组织抓基层党建工作情况进行调研。结合改革创新基层党建工作，成立调研组对中国（辽宁）自由贸易试验区、沈抚新区进行调研，形成《关于中国（辽宁）自由贸易试验区、沈抚新区基层党建工作情况的调研报告》，就理顺辽宁省自由贸易试验区沈阳、大连、营口片区和沈抚新区党建工作提出明确要求。结合推动国企党建重点任务落实，会同省国资委党委组成调研组，对部分中央驻辽企业、省属企业及沈阳、大连市属企业进行了党建工作专项调研，形成了一批党建工作经验和特色做法。结合推动建立党组织领导下的院长、所长负责制，集中开展科研院所党建工作调研。同时，指导市、县逐级做好本地区本单位基层党建调研工作。注重发挥督查指导作用，从各级党代会代表中聘请100名党代表作为基层党建督查员，形成一支督促基层党建工作落实的重要力量，组织督查员采取实地考察、个别访谈等方式，畅通抓落实的“最后一公里”。

基层党建保障水平不断提高。深入落实省市县三级组织部门为新建非公有制经济组织和社会组织党组织给予启动经费补助政策。扎实推进党群活动服务中心建设，为党组织开展活动提供平台。加大倾斜力度，推动各级党委管理党费重点向脱贫攻坚、困难党员群众帮扶、党务工作者培训投入，让党的专项经费用在关键之处，把党的温暖传递到基层一线。加强“两代表一委员”工作室建设，共建立工作室1.5万余个，把17万余名各级代表委员编入工作室履行职责。锦州市着力改善党务工作者待遇，为2511名村、社区书记提供免费体检。盘锦市投入2亿元，落实村（社区）干部工资待遇和运行费用，全年新建改建基层组织阵地140个。铁岭市试点社区工作者绩效考评，社区书记月平均工资增长300元，调动了基层干部的积极性。“辽沈智慧党建”云平台上线运营，网上党支部与线下支部互联互动，为基层党建插上了信息化“翅膀”，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。