政府会计制度改革背景下做好事业单位会计核算工作的思考

吴海燕

摘 要：新版政府会计制度的实施对事业单位的运营和发展有着深远的影响。新版政府会计制度完善了会计核算功能，丰富了会计科目和资产反映手段，在顺应财政改革趋势的同时提升了会计信息质量，资金使用效益必将随之提升。为配合新版会计制度的实施，财务管理部门必须适应要求完善制度，加速清理旧账合理界定核算范围，优化固定资产管理制度提高会计核算水平。

关键词：政府会计制度 会计核算 事业单位

一、引言

经过长时间的酝酿，新的政府会计制度将于2019年1月1日正式实施。新的政府会计制度与之前的制度相比，一个显著的特点是将权责发生制引入核算体系。这一变化引致事业单位的会计核算模式在很大程度上也发生了改变，会计科目得到明显的调整和细化，资产负债范围得以拓宽，事业单位的财务会计体系更加丰富完善。在政府职能深化改革的背景下颁布与实施新的会计制度，事业单位会计信息的质量必将进一步提高，会计核算效率和资金使用效益必将随之提升。但新制度的实施也给事业单位现行的会计工作带来了较大的挑战，对会计工作人员的能力提出了更高的要求。面对新的形势和新的要求，事业单位财务管理人员应积极主动应对，尽快适应新的制度要求，并通过落实和使用新制度促使会计核算效率和资金使用效益更高更好。

二、新会计制度与旧会计制度的差别及其特点

（一）主要差别

1.会计核算功能更加完善。修订后的新版政府会计制度除了具有传统的财务管理功能外，还增加了预算管理功能；不仅具有反映事业单位财务状况的功能，而且还增添了反映预算执行情况的功能。此外，新制度下双分录的应用范围也得以扩大和延展 ，资产负债的核算内容更加丰富科学。

2.会计科目更加丰富完整。新版政府会计制度下的资产负债科目得到细化，以往欠缺的在建工程、无形资产等会计科目被纳入了新版会计制度，同时还新增设了公共基础设施科目。为了更加科学地反映事业单位会计信息，新版会计制度把政府储备物资科目也并入新的会计体系；为了更加真实地反映资产价值，对固定资产折旧和无形资产摊销制定了新的会计处理办法。

3.反映手段更加完备。新版政府会计制度还增设了能够准确反映资产负债变动和非货币性资产对净资产影响的待偿债净资产和资产基金科目，进一步提高了对事业单位净资产状况反映的准确程度。在此基础上新版会计制度还调整、优化了收支类会计科目的设置，从制度上保障了事业单位收支会计核算更加合理和规范。

（二）主要特点

1.顺应财政改革趋势，提高会计核算水平。新版政府会计制度对原有的核算内容进行调整，新纳入了预算与收支分类项目，与国家财政政策改革的内容更加契合。同时，新版政府会计制度为了顺应我国财政体制改革的形势，统一了会计核算内容核算明细，不仅提了事业单位会计核算的工作效率，而且提升了会计信息的准确性保障了会计信息的真实性，从整体上完善了事业单位会计制度。此外，新版会计制度优化了会计科目，对原有的会计要素进行细分，在明确了会计要素分类的基础上进一步提高了事业单位会计核算水平。

2.重视固定资产核算，创新资产核算办法。新版会计制度将固定资产的确认分为初始确认和再确认两类，创新了对固定资产价值确认的办法。新版会计制度对固定资产价值初始确认和再确认的内涵做出了清晰的界定，其中对固定资产市场价值的判断就是固定资产价值的初始确认，而之后发生的后续支出以及发生的价值重新评估，属于固定资产价值的再确认。固定资产记账的原则被确定为按照公允价值或按照合同约定进行价值入账。同时，新版会计制度还规定可以对固定资产价值进行适时重估，以反映固定资产的真实价值。

3.丰富核算体系，细化核算办法。新版政府会计制度的一大特点是引入了“双基础体系”。按照新的办法预算会计和财务会计一定程度上将实现适度分离，同时又要求在同一会计核算系统中对预算会计和财务会计要素的进行反映，其手段是采用平行记账的方式分别实现财务会计与预算会计各自的功能。此外，新版会计制度要求同时使用包括财务会计与预算会计两种手段对涉及现金收支业务的固定资产进行核算。另外，要求使用财务会计核算办法形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

4.规范核算办法，提高会计质量。新版会计制度统一了事业单位会计标准体系，要求事业单位的财务会计工作采用权责发生制，保障会计核算办法更加科学合理的基础上提高了盈亏核算的准确性。权责发生制会计制度引入的同时新增了收入和费用两项会计要素，通过对业务事项发生时间属性的界定提高和保证会计核算范围的清晰性和内容指向性，同时也使得会计信息可比性和相关性的价值得以确认。此外，关于固定资产、无形资产的计提折旧和摊销办法在新版会计制度中也得到了更加明确的体现，资产价值的真实性得以充分反映。

5.提升信息質量，确保资金使用效率。权责发生制与收付实现制相结合新版会计制度的建立，丰富和细化了原有的核算方式，由此获得的会计信息更加契合新的财税制度特点，对完善预算制度体系，科学设置报表体系和会计科目提供了可能。基于新版会计制度条件下会计信息质量的保障和提升，不仅有利于提高事业单位成本核算的准确性以及绩效评价的科学性，而且对完善、丰富事业单位预算管理绩效评价制度，对提高资金使用效益具有重要的现实意义。

三、新制度下做好会计核算工作的思路

新版政府会计制度提高了事业单位会计核算的复杂程度，对重要事项的披露格式提出了新的要求；调整了报表结构和内容，填写报表更加复杂。这些变化提高了事业单位编制财务报告的难度，无疑加大了财务人员的工作量和业务的复杂程度，要求事业单位会计管理工作必须做出相应调整和有序应对。

（一）适应要求，完善制度

面对新版会计制度的要求，事业单位财务部门应尽快对现有的报告体系制度进行梳理，对照新的规则逐项逐条补充和完善财务管理制度，为财务管理人员获取准确可用的预算执行信息提供保障。同时，及时修改和充实事业单位会计报告体系，通过制定合乎要求的资产负债表以及现金流量表更加准确地反映事业单位实际预算执行信息，真是显现资金流入、流出状况，为管理人员准确把握财务信息合理决策提供条件。

（二）清理旧账，界定范围

在新版会计制度实施前，需要做好财产清查、账务清理等各项准备工作。主要是要按照规定对历史上的长期挂账，包括应收应付款项以及一些难以收回的长期投资等业务事项进行处理，清晰、真实地反映本单位的资产负债情况，为新制度的实施提供准确、可靠的依据。同时，事业单位应按照新版政府会计制度的相关规定全面清理和深度梳理现有的资产负债情况，并结合本单位的业务特点对会计核算业务范围和经济活动的核算方式进行明确界定和选择。

（三）优化管理制度，管好固定资产

一是采用更加合理的核算方法进行核算，做到既确保资金正常周转又考虑合理降低税负，重点采用加速折旧法。二是选择科学合理的方法计算折旧年限，以经得起推敲的手段得出可信的结论，以严肃的态度和正确的信息处理方法为编制财务报告提供科学、准确的依据。三是重视内部财务控制工作，加快优化、改善资产结构，科学制定资产管理方法，按照新的要求对发生的业务记录进行规范，以完整的信息确保账实相符。四是建立和规范资产采购和监督制度，重点是加强监督管理。

（四）遵循制度要求，提高核算水平

提高核算能力是落实新版政府财务会计制度的基础和前提，事业单位应深入学习和领会新版会计制度的内容，全面对照新会计制度的要求发现存在问题，及时变革原有核算方式建立新的核算体系。要以加强核算科目为切入点，重点把控资金管理，以新的视角和手段对相关账目进行科学监督，确保新制度下资金的合理运用。与此同时事业单位应更加重视内部控制工作，严格预算的编制和执行，以核算水平和能力的提高，确保新版政府会计制度得以切实执行和实施。

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（吳海燕，山东省齐河县水务局）