建设智慧城市平台创新政务服务模式

桑梓勤

智慧城市平台是智慧城市建设中的核心系统之一，处于“中枢”的位置。它本质上是一个智慧城市资源调度、信息处理的平台，是支持智慧城市业务和应用的基础性平台，它对各种城市平台和系统进行集成，或者通过开放接口与第三方系统进行集成，提供智慧城市业务，以支持城市业务的各种功能，保证平台的便利性、安全性与可扩展性。

本文从技术和服务的角度，探讨智慧城市平台的功能，智慧城市建设的原则，政务服务发展创新以及标准化工作。

一、智慧城市平台的演进

城市各行各业都存在着一些信息系统，这些系统各自通过传感网络或其它信息源获取数据，处理数据，提供服务，构成一個闭环，不同信息系统之间不能共享资源，也不能进行互操作。

随着信息社会的发展，提出了信息化演进的需求，即通过构建一个公共的智慧城市平台，对垂直系统进行集成和优化，使得单个垂直系统的数据可以被综合化的智慧城市平台所管理和处理，从而能够被另一个垂直系统所使用。智慧城市平台应该允许访问不同类型的数据源，共享信息资源，分析业务能力，协调各种智慧城市业务。智慧城市平台中各系统之间的互操作性保证了智慧城市业务的多样性，以便于向市民提供更高质量的服务，而且使得平台更有效、更易于扩展、更易于集中管理、更易于访问不同的数据源。

二、智慧城市平台的功能

智慧城市平台需要能够集成现有和未来的城市应用和服务。智慧城市平台的功能包括：城市基础设施的生命周期管理。包括对水、电、气、交通、能源等城市基础设施的配置管理、设备管理、状态管理、软件更新等；城市信息的存储、处理与更新。包括感知数据的获取与处理，数据存储与灾难备份，以及数据库管理等；城市系统间的通信。包括不同系统间控制信息、数据的交换等；安全支持。通过安全分析和安全机制保护智慧城市资产，并保护涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等的重要信息；运维支持。包括协调服务（例如紧急服务）、控制服务质量、记录城市事件、支持应用程序、设备、网络基础设施的重用和重组；决策支持。例如，根据接收和处理的数据做出决定，实现情景模拟、预测和规划等；实时信息播发。展示城市基础设施和服务的现状，向市民分发相关的数据和信息；互操作。将智慧城市平台与不同的垂直系统连接起来，将智慧城市平台与其它城市平台互连等。

智慧城市平台通过业务接口，连接智慧城市平台的业务支持功能与外部智慧城市业务和应用提供者；通过互操作接口，连接智慧城市平台的数据功能与外部的数据库与计算系统；通过获取接口，连接智慧城市平台的数据采集功能与外部感知和基础设施系统。

三、构建智慧城市平台的原则

构建智慧城市平台需要遵循以下一般原则。水平性：具有支持不同应用领域的能力，从而能够在同一基础设施上同时部署多个服务；互操作性：具有通过不同技术获得信息、遵循开放标准的能力，以及与平台内部和外部信息系统互连的能力；有效性：能够有效地处理大量的设备、服务和过程；可扩展性：具有在不需要改变架构的情况下增加处理、互连和存储容量的能力；健壮性和可恢复性：具有在面临问题时继续发挥作用的能力；安全性：具有数据保存和可靠性的保证；模块化：具有易于分解成组成部分的能力；灵活性：具有适用于各种智慧城市服务的能力；可增长性：具有满足新需求的增长能力；开放性：具有在不同平台上重用和移植应用程序的能力；可操作性和可管理性：能够为平台的安装、操作、管理和维护提供工具。

四、政务服务模式创新

为避免重复建设，政务服务平台宜并入智慧城市平台中。政务服务平台建设需要建成全市统一的政务服务门户，实现统一政务服务事项管理，完成统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等公共支撑系统，辅以电子监察、服务评估、咨询投诉、用户体验监测等应用系统，建立政务服务平台建设管理的标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系，为政务服务平台提供公共入口、公共通道和公共支撑。

政务服务业务，宜纳入智慧城市业务中，统一规划。通过全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制公共服务事项清单及办事指南，逐步推进公共服务事项规范化。完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，实现办事要件和办事指南标准化、规范化。政务服务中的公共服务事项与智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧养老等城市应用系统的业务关联性较大，必须建立联运机制。要推动建立联动的政务服务事项动态管理机制，逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新，推动实现同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一。

政务数据，宜归入城市大数据中，与其它智慧城市业务进行数据交换。要充分利用智慧城市建设中所形成的人口、法人、宏观经济、地理信息等基础资源库，对接智慧城市业务系统，满足政务服务数据共享需求。要发挥智慧城市平台中的数据共享交换功能，作为政务服务平台基础设施和数据交换通道，实现和政务系统交换数据。要进一步清理行业数据，确定封闭数据、共享数据和开放数据，保障数据供给，提高数据质量。要强化数据使用方责任，加强共享数据使用全过程管理，确保数据安全。

特别需要注意信息安全问题。要健全管理制度，落实主体责任，强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析，健全安全通报机制，加强综合防范，积极运用安全可靠技术产品，推动安全与应用协调发展，构建网络安全防线，确保政务网络和数据信息安全。

在管理上，要强化各级智慧城市平台的安全保障系统的风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，确保平台平稳高效安全运行。要落实《中华人民共和国网络安全法》和信息安全等级保护制度等信息网络安全相关法律法规和政策性文件，加强基础设施安全防护，明确平台网络安全管理机构，落实安全管理主体责任，建立健全安全管理和保密审查制度。要加强网络安全保障队伍建设，建立多部门协调联动工作机制，制定完善应急预案并进行演练，强化日常预防、监测、预警和应急处置能力。

在技术上，要加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等工作。强化日常监管，加强安全态势感知分析，准确把握安全风险趋势，定期开展风险评估和压力测试，及时通报、整改问题，化解安全风险。加强大数据安全管理，制定平台数据安全管理办法，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理。应用符合国家要求的密码技术产品，加强身份认证和数据保护，优先采用安全可靠软硬件产品、系统和服务。

五、标准化

中国信息通信科技集团积极投身到国标标准制定中，从2015年开始与西班牙合作，在国际电信联盟牵头完成了智慧城市平台的两项国际标准，ITU-T Y.4200《智慧城市平台互操作性需求》和Y.4201《智慧城市平台需求与参与框架》，这是全球首个智慧城市平台方面的国际标准，已于2018年2月发布。希望通过智慧城市平台建设，验证国际标准的适用性，从而在全球进行推广应用。而且，希望通过构建政务服务系统的实践，力争建立全球适用的智慧政务国际标准，包括政务服务总体框架、数据、应用、运营、安全、管理等标准规范，从而充实和完善智慧城市标准系列。

（作者单位：中国信息通信科技集团）