秦皇岛经济技术开发区国际化路径探索

常凤霞 张志宇 苏锋 庞卫宏

关键词：秦皇岛;经济技术开发区;国际化;路径探索

本文为秦皇岛市社会科学重点应用性课题：“秦皇岛国际化城市建设研究”（课题编号：2018-07107）阶段性成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年1月7日

秦皇岛经济技术开发区（QETDZ）是1984年经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一，先后获得“中国创造力开发区、跨国公司最佳投资环境开发区、最具发展潜力园区、全国投资环境40佳、中国产学研合作示范基地、河北省经济发展先进开发区、全国首批民生改善典型开发区”等荣誉称号，是我国高端人才最集中的区域之一，是首批国际级经济技术开发区，ISO14000国家示范区。开发区的国际化是秦皇岛市国际化的重要组成部分，探讨开发区的国际化之路对秦皇岛市的国际化城市建设具有重要的指导意义。

一、秦皇岛经济技术开发区在秦皇岛国际化建设中的作用

（一）秦皇岛经济开发区的国际化建设是秦皇岛国际化城市建设的重要组成部分，在目前秦皇岛国际化城市建设进程中处于领先地位。中国特色的经济性特区作为经济国际化的主要载体，借助政府给予的优惠政策和利用良好的基础设施，不仅成为引进外资、先进技术和管理经验的重要基地，而且还通过先行一步的实践展示了经济国际化的规范与效果，通过与周边地区的配套协作拉动了区域经济的发展。2017年，秦皇岛经济技术开发区实现地区生产总值280.08亿元，同比增长8.0%，占全市18.6%;完成规模以上工业增加值10.12亿元，增长8.3%，占全市42.5%;完成固定资产投资196.27亿元，增长16.8%，占全市22.5%;實际利用外资3.85亿美元，增长71.4%，占全市37.6%;完成进出口总额35.54亿美元，增长13.5%，占全市71.2%;完成一般公共预算收入20.56亿元，增长10.8%，占全市17.3%，发挥着“窗口、示范、辐射、带动”作用，成为秦皇岛市最具活力的经济增长极。

（二）秦皇岛经济技术开发区是外商投资兴业的最佳场所，已经积累了比较丰富的国际化建设经验，溢出效应值得期待。秦皇岛开发区以其独特优势，成为中外客商的投资热点，来自35个国家和地区的投资者已经在秦皇岛开发区内投资置业。美国通用电气、联合技术、ADM和韩国LG、POSCO、日本旭硝子、新加坡丰益等世界500强企业，以及中信、中粮、中石油、中船重工、中航工业、中国兵装、中兴通讯、哈电等众多国际、国内知名公司，相继落地生根，蓬勃发展。建成了世界最大汽车铝制零部件基地、中国第二大汽车玻璃生产基地、重要高端装备制造基地和北方最大粮油食品加工基地。打造了中国首家数据产业基地，建成了国内最大节能卤素灯生产基地、最大烟雾抑尘装置生产基地、重要的清洁能源装备生产基地，打造了享誉内外的产业品牌。节能环保、数据产业、新能源、生物工程等战略性新兴特色产业正在崛起。入驻秦皇岛开发区的国内外跨国企业不仅给秦皇岛带来了资本、技术、人才，更带来了先进的生产管理经验和国际化经营经验。这些跨国公司的入驻及其他们的国际化经营，不仅能大大推动本开发区的国际化建设，而且必将给秦皇岛港、北戴河新区、北戴河机场及临空经济区、周边县域的国际化建设起到榜样示范作用，其溢出效应值得期待。

二、秦皇岛经济技术开发区国际化路径探索

开发区建设要国际化、现代化，在开发区的发展方式上，要实现从区域化、传统化到国际化、现代化的转变。要从楔入全球价值链的视角出发，以更加积极的姿态参加对世界范围内稀缺资源的争夺和市场分割，在更大空间范围内配置资源。

（一）成立秦皇岛经济技术开发区国际化建设促进委员会。成员由管委会外事办、招商局等行政官员和区内跨国公司CEO组成，（对跨国公司的在秦CEO来说，这个职位是无上的荣誉），商议解决有关国际化建设的事项，对制定有关开发区国际化建设的方针、政策、措施提供咨询和建议。同时，监督秦皇岛开发区的国际化建设，促使秦皇岛开发区管委会全力营造效率最高、程序最简、服务最优的国际化发展环境。

（二）在实现“多园化”基础上，进一步实现标准化。在园区物理形态上，秦皇岛经济技术开发区已经基本实现从点状的单一园区向网状多园化的转变，需要继续推进。在园区管理上，要由行政型向法治型转变，要参照国际通行惯例和标准，打造标准化园区。

（三）进一步优化软硬环境建设，拓展和加强与跨国公司的合作。一是加强与已经进驻园区的国内跨国公司如中油、中粮、中船、中信等大型企业的联系，拓宽合作渠道，学习他们国际化建设的经验，加快园区的招商引资，推进国际化建设，帮助园区其他企业借船出海。如中粮集团是立足中国的国际一流粮食企业，是全球布局、全产业链，拥有最大市场和发展潜力的农业及粮油食品企业，这家跨国公司资产布局深入南北美洲、欧洲和大洋洲等产区腹地，在巴西桑托斯、阿根廷罗萨里奥、美国圣路易斯、罗马尼亚康斯坦察、澳大利亚肯布拉等全球重要粮食出口和内陆物流节点拥有中转基地。中石油集团在海外有15家业务公司。中船集团、中信集团也都是我国跻身世界500强的国际化大型企业。中兴通讯集团位居中国企业300强，在美国、加拿大、瑞典、中国等地设立全球研发机构，连续8年稳居PCT国际专利申请全球前三，位居“全球创新企业70强”与“全球ICT企业50强”，全球有107家分支机构，独立的销售网点几乎遍布全球（独联体13家、欧洲20家、中东非洲36家、亚太16家、加拿大1家、美国8家、拉美16家），以这些企业驻秦项目为据点，通过加强与这些企业的合作，引进更多的项目，必将大大推动开发区的国际化建设;二是加强与海外跨国公司的合作。国际跨国公司是典型意义上的跨国公司，GE（通用电气）公司是美国一个庞大的企业集团，业务范围涵盖航空、资本、数字、保健、照明、动力、再生能源、运输、化学添加剂等领域，在世界180多个国家有分支机构。日本旭硝子（AGC）产品范围包括玻璃、电子、化学和陶瓷制品四大类，业务已扩展到亚洲、美洲和欧洲30余个国家和地区。IBM公司更是一个巨大的跨国公司，它的分支机构遍布世界各地（北美洲23家、拉美24家、欧洲50家、中东和非洲64家、亚太49家）。与这些世界巨型跨国公司进一步密切合作，对促进秦皇岛开发区的对外招商和国际化建设无疑会起到极大的积极作用。

（四）充分利用国家间友好城市关系之资源，化无形为有形，与秦皇岛友好城市的开发区建立姐妹开发区。秦皇岛已经与170多个国家和地区建立了经济贸易往来关系，与日本的富山市和苫小牧市、美国托莱多市、意大利佩萨罗市、科威特的科威特城、法国敦刻尔克市、韩国首尔市江东区和西归浦市、南非布法罗市、澳大利亚欧卡帕宁加市等缔结为姊妹城市，建立了定期交流的机制。秦皇岛经济技术开发区应充分利用这一友好交流的机制，向姊妹城市进行大力推介，探求与对象城市的开发区（或具发展活力的区域）建立友好区域，开拓互通有无、互惠共赢、密切合作的渠道。日本苫小牧市是北海道最具代表性的工业城市和港湾城市，造纸业发达，此外，汽车整车制造、发动机制造、动力总成、车底盘、售后零部件制造业发达。可以考虑对汽车产业进行招商，与其某滨海区建立友好关系。富山市是日本著名的药都，制药业最为发达，医药品制剂制造业和原药制造业占比最大。另外，轴承制造、电子部件、装置、电子回路板制造业、半导体制造装置制造业、有机化学工业产品制造业、汽车大型部件和附属品制造业、纸器制造业、印刷业都很发达，可以考虑对这些产业进行重点招商，同时探讨与富山市的富山湾区建立友好关系的可能性。美国托莱多是俄亥俄州第四大、美国第67大城市，玻璃产业（有玻璃城之称）、汽车产业（为吉普汽车品牌的发祥地）、太阳能绿色产业发达，教育产业发达，拥有11所大学。秦皇島与该市有30多年的友好交往历史，秦皇岛开发区可在该市举办专门的推介会，以吸引该市企业到秦皇岛开发区投资，因为双方合作共赢的领域是显而易见的，同时探讨与其港口区建立姊妹区的可行性。意大利佩萨罗是濒临亚得里亚海繁忙的港口小城，轻工业（家具、厨具和机械）和旅游业发达。科威特城是科威特的首都，与石油相关的产业发达，科威特城是波斯湾的一颗璀璨明珠，它是秦皇岛友好城市中层次最高的，与其加强经济合作对扩大秦皇岛及开发区在海湾地区的影响很有帮助。法国的敦刻尔克是因战争而闻名的港口工业城市，法国最大的钢铁企业所在地和最大的核电基地，钢铁、食品加工、炼油、造船和化工产业发达。敦刻尔克港是金属、管材、木材、煤炭、石油化工材料的兼具传统和现代运输方式的综合性港口，秦皇岛开发区可以对其造船业进行重点招商，与中船山海关造船厂建立合资企业，探讨与其港区建立友好区域的可能性。韩国首尔市江东区是位于首尔南部、汉江以南最东的行政区，有著名的翰林演艺艺术高等学校，该校培养了众多韩流明星，如果能与秦皇岛开发区一中建立友好学校，将会促进开发区在教育产业引进方面的进展。西归浦市位于济州岛南部，是韩国最南端的城市，面向朝鲜海峡，它是每年吸引超过400万人造访的国际性旅游城市，与其探讨国际旅游方面的合作将大有作为。南非布法罗市位于东开普省东海岸地区，是目前南非第二大城市区域，经济发展以汽车和零配件为主，有船舶修理、机械、制革、纺织、卷烟、水果罐头等工业，主要输出羊毛、皮革、柑橘、肉乳制品等。布法罗海湾非常美丽，与秦皇岛开发区在旅游和农业方面合作的空间巨大。澳洲欧卡帕宁加市葡萄酒产业、食品产业旅游产业发达，有医疗器械、化妆品、水产业、环境产业等，秦皇岛开发区可以在旅游业、葡萄酒产业方面与其合作。

（五）科学运营加拿大泰瑞斯工业园项目，加快开发区国际化建设步伐。2012年秦皇岛开发区与加拿大不列颠哥伦比亚省泰瑞斯市建立友好关系，2014年在泰瑞斯购买了4.8平方公里土地，在全省率先设立海外工业园。该园区由秦皇岛开发区国有资产经营有限公司全资子公司——泰盛国际投资服务有限公司负责管理，一期工程项目投资7，850万美元，预计2020年投入运营。目前，已有7家中加企业表达了到泰瑞斯工业园投资建厂的意愿。该工业园所在的不列颠哥伦比亚省，西临太平洋，拥有天然的深水港，有一流的铁路、公路运输条件和丰富的天然物产资源，是北美通往亚洲和俄罗斯远东的门户。泰瑞斯工业园区的建立和运营，将有助于开发区进一步开发北美市场，有利于园区内出口型企业保持现有的国际市场份额，为其他企业搭建海外发展基地和产业平台。

（六）加强在国内外主流媒体上的广告宣传力度，营造园区的国际化氛围。定期更新《中国推介》之《河北改革开发的窗口——秦皇岛经济开发区》宣传片，对其进行双语化（多元化）改造，添加英语字幕，或请外籍名人进行英语配音，投放国际主流媒体，如谷歌、雅虎、You Tube、Facebook等。为此，可以对全长8分05秒的视频进行压缩，以方便投放雅虎、谷歌等国际媒体。还应制作日语、韩语版投放日本雅虎媒体和韩国媒体，制作俄语版投放独联体俄语圈媒体，制作法语版本投放法国及法语圈媒体，制作西班牙和葡萄牙语版本投放西班牙和葡萄牙及拉丁美洲媒体。应对开发办公机构内的大小标识、园区内的道路标识、公益宣传牌板、公司名称标牌等进行双语化改造，以营造浓厚的国际化氛围。

主要参考文献：

[1]朱仲羽.经济国际化进程与经济性特区功能形态的演变：兼论中国开发区的转型取向[J].世界经济，2001（12）.

[2]数据来源于秦皇岛经济技术开发区网站.http：//www.qetdz.gov.cn，2018.12.18.