环评中环境监测存在的问题及对策

文_蒋孟君 四川省国环环境工程咨询有限公司内江分公司

1 环境监测工作的重要作用

1.1 明确环评方向

目前我国环境存在较多问题，且形成原因复杂，因此对环境监测工作提出了较高要求。以城市为例，针对土壤、水源、大气环境进行监测，能了解环境中存在的具体问题，评估污染破坏程度，为治理提供依据。在实际工作中，主要是分析水质特点、空气污染指数、土壤成分等，明确环境问题的出现时间，分析问题的形成原因，并结合当地环境特点，制定科学合理的环保措施。

1.2 反映环保成效

通过环境监测能全面地反映出环保工作的实施情况，实现事前预测、事中控制、事后评价的目标。其一，对比不同时间段的监测数据结果，能了解环保工作成果，从而评价环保的实效性。其二，在环境监测期间，能及时发现环境中存在的问题，例如植被破坏、水体污染，以便制定合理的处理措施。

1.3 增强环保意识

众所周知，环境质量的好坏直接影响人们的生活质量，所以人人肩负保护环境的责任。我国环境问题复杂、治理难度大，仅仅依靠环保部门是不行的，应该鼓励民众参与到环保工作中，增强全民环保意识。环境监测期间，通过宣传教育，民众能认识到监测数据的意义，了解环境污染对身心健康造成的危害。如此，民众能积极配合环保工作，提出有用的建议和意见，推动人与自然和谐发展。

2 环评中环境监测工作存在的问题

2.1 监测机构问题

对于环境监测机构而言，应由省级监督部门进行资格认定，业务开展必须处于资质认定范围内。随着我国第三方监测机构增加，同时也暴露了一些问题，例如：配套设施不完善，监测技术设备落后；监测工作具有随意性，将相关规则抛之脑后；环评单位没有确定监测机构的资质，影响监测结果的准确性等。

2.2 方案设计问题

①制定监测计划时，监测点位、频率设置不当，不符合规范要求；②没有进行实地勘察，监测方案内容和项目实际情况相脱节，未能发挥出指导作用；③特征因子被删除，选择的因子没有代表性，导致监测结果误差增大。

2.3 质量考核问题

环境监测工作具有系统性，应该对各个环节进行质量控制和考核。从目前的监测工作来看，往往将质量控制重点放在实验分析上，忽视了样本采集、技术设备等因素。如此造成的后果，是预测和监测相分离，监测数据无法准确反映出环境质量。

2.4 人员问题

环境监测工作要由专业人员完成，我国环境评价的起步晚、发展时间短，监测人员存在知识薄弱、技术水平低的问题，由于设备操作不熟练，导致设备闲置或浪费。在国内，环境监测站属于事业单位，对工作人员的数量有明确限制，为了满足工作需求，只能增加临时工作人员。

2.5 资金经费问题

在基层环境监测站中，监测业务没有纳入财政预算的范畴，监测站的经费来源只能依靠自身，例如排污费、创收资金等。但是，排污费数额少，面对大量的监测工作任务，会影响创收收益。而且，监测站日常运营期间，会有工资、日常开支，导致资金经费不足，监测设备陈旧，培训教育不到位。

3 针对环境监测工作问题的解决对策

3.1 严格审查监测机构

①对环境监测机构进行严格审查。环评单位应该对监测机构的资质进行审查认定，确保满足业务需求，保证监测工作合法合规。②站在政府部门的角度，要对环境监测机构进行审查，重点是业务监管。监测工作开始前，监测机构要向环评单位上报工作方案，明确监测内容和时间。③对于环境监测人员而言，应该树立积极意识，认识到监测对环保的重要作用。

3.2 科学设计监测方案

（1）有效性。一方面，环境监测工作的开展，要分析环评的实际需求，收集工程项目的具体信息，按照评估等级确定评估内容；另一方面，结果分析要和项目特点相结合，明确主要、次要污染因子，通过现场调查，形成完善的环境监测方案。

（2）科学性。确定监测时间、点位、频率时，既要满足规范标准，又要满足实际需求，以此确保监测数据的真实性、准确性，为环评提供科学依据。

（3）优化性。对于环评部门，应该听取环境监测部门的意见和建议，对监测方案进行优化改进，及时纠正监测方案中存在的问题。

3.3 加强考核控制工作

①国家要加强对监测部门的支持力度，尤其是设备采购、更新上，保证监测设备的先进性，为监测工作打下坚实基础。②平均分配咨询机构的经济来源，对监测机构的资金投入情况进行监督，提高资金使用效率，避免资金浪费。另一方面从监测工作现场入手，提高监测规范性，明确实验室质控标准，保证监测项目的有效性。③依据国家标准，对保护剂的使用、回收标准、质控样品分析等工作进行严格控制，促使监测人员自觉遵守规范要求，降低错误率。④环评期间，对监测数据进行审查，选择具有代表性、准确性的数据，以保证评价结果真实有效。

3.4 落实人才培养计划

新形势下，人才是一个重要的资源，环境检测工作也不例外，只有加强人才培养，提高专业技能素质，才能满足新的工作需求。具体操作上，首先对现有的工作机制进行改革，尤其是解决人员编制问题，及时补充专业人才，为环评事业的发展输送新鲜血液。其次针对现有人员，定期开展培训活动，从理论知识、操作技能、职业素养等方面出发，可以采用座谈会、专家讲座、技能比武等形式，推动监测人才和整个行业可持续发展。最后要变革人才聘任模式，适当提高人才准入门槛，优先选择有学历、有经验的人员，构建一支高素质、复合型的环境监测队伍。

3.5 增加资金投入力度

保证充足的资金投入，才能推动各项监测工作顺利实施。针对目前政府投入不足的现状，应该完善相关法律法规，将监测站的运营资金纳入财政预算体系，结合监测工作的实际情况，制定合理的资金投入方案，保证资金专款专用。其次，监测站应该拓宽资金来源渠道，吸引民间资金，获得企业的资金支持，实行资金增值保值方案等。

4 全程质量控制在环境监测工作中的应用

4.1 准备环节

①收集气象资料、人口分布、大气污染源分布情况，确定环境监测项目，常见如NO2、SO2、TSP等。②选定合适的监测方法，对于大气中浓度较高的指标，进行直接采样，监测结果可以反映大气的瞬时浓度；对于大气中浓度较低的指标，进行富集采样。③根据污染物的不同，确定监测技术方案。

4.2 布点环节

①考虑到长期性要求，在不同浓度的区域设置监测点位，一般分为高、中、低三个层次。②在污染源的上风向设置对照点，在下风向设置监测点，要求监测点数量多于对照点。③在特殊地区，例如人口密度大、污染严重超标、城区等，可增加采样点数量。④点位样式多种多样，如扇形、同心圆、网格状，结合功能区具体选择。在点源处，如果风向明显，可以采用扇形布点法。⑤依据测定目标位置，计算点位高度，结合实际情况调整，保证监测数据的有效性。

4.3 采样环节

①采样时，监测人员要分析大气环境，明确控制点位、采样时间，评估采样工作难度；对监测技术手段进行改进，按照规范标准控制，保证时间、范围等数据的准确性。②采样频率，每日采样时间从早上8点开始。其中，NO2、SO2、NOx间隔1日采样1次，每日采样时间为24±0.5h，每月采样15±1天，每年采样12个月。③样本的储存和运输，要求采样后及时传递给实验室。

4.4 实验环节

实验操作中，一方面加强室内质量控制，可利用特异质量控制图，识别实验影响因素，做好防范措施；另一方面加强实验过程控制，要求操作人员做好基础工作，确保实验室内卫生清洁，仪器设备要事先校验。

4.5 分析环节

数据分析是大气环境监测的最后一个环节，首先制定完善的实验室质控制度，增强质控意识，规范数据的记录、删改等工作，落实签字复核制。第二，数据处理常采用数理统计法，区分有效数据、异常数据，对监测结果进行统计检验、回归分析，并完成报告审核，形成完善的报告。第三，对于擅自篡改数据的行为，追究当事人的责任，给予严厉惩罚。

5 结语

环境监测是环评工作的前提和依据，能明确环评方向、反映环保成效、增强环保意识。针对目前监测工作存在的问题，应该严格审查监测机构，科学设计监测方案，加强考核控制工作，落实人才培养计划，增加资金投入力度。文中以大气环境监测项目为例，介绍了全程质量控制的应用，希望为类似工程提供经验借鉴，推动环评工作顺利实施。