俄罗斯国家数字图书馆的建设与发展

靳国艳

(绥化学院图书馆，黑龙江绥化 152061 )

在新的信息技术发展条件下，图书馆的发展存在一系列问题，引起了人们对图书馆存在的必要性、服务效率和发展潜能的严肃争论，数字图书馆因获取资源方便、快捷的特点受到用户的喜爱，因而在全世界掀起了国家范围内数字图书馆建设浪潮，俄罗斯也不例外。近年来，俄罗斯政府越来越重视国家数字图书馆(НЭБ——Национальная электронная библиотека)建设，НЭБ是俄罗斯适应数字时代发展潮流、满足公众获取信息资源需要而做出的重要举措，它是时代的产物，是历史的选择。本文重点阐释НЭБ建设缘起和发展成就，以期对我国国家数字图书馆建设有借鉴作用。

1 НЭБ建设的背景

1.1 НЭБ建设的国际背景

现代信息技术使人类大量地将信息转换为数字形式，并创建了数字图书馆这种新形式的信息资源。为此上世纪80年代末，世界上一些国家准备建设数字图书馆项目，1989年日本成为第一个宣布建设国家数字图书馆的国家。1993年9月美国政府宣布“建设国家信息基础设施计划”，建设国家数字图书馆项目是其组成部分，数字图书馆项目的建设保障公民通过互联网自由访问古文献作品、音频、图片、视频、地图和美利坚民族文献记忆的其他出版物。在联合国教科文组织主持规划“世界记忆”项目的原则和要求下，90年代中期：美国记忆、意大利记忆等一些数字图书馆项目成功实施。1995年，欧盟委员会加入数字图书馆建设的行列，实施最成功的国家是法国国家数字图书馆项目Gallica，根据计划该项目将数字化10万册图书[1]。意大利国家数字图书馆项目——“意大利记忆”开始于1995年，初次数字化的文献有手稿、印刷书籍、期刊、插图、版画、图画、乐谱、地图和影片等。德国数字图书馆项目——Global Info项目在1998年启动，其预算资金达到3500万美元，计划在6年内实现。为了支持国家高等教育和科学研究，芬兰教育部实施FinLib项目(国家数字图书馆)计划，从2000年开始芬兰国家图书馆负责这项工作。同时丹麦、瑞典、英国等国家也陆续开始实施国家数字图书馆项目，俄罗斯国立图书馆(РГБ——Российская государственная библиотекa)为了响应“世界记忆”计划，于上个世纪90年代中期提出了“俄罗斯记忆”，数字图书馆项目开始实施，但当时由于资金不足而搁置。

1.2 НЭБ建设的国内背景

人类已经进入数字媒体时代，图书馆作为重要的社会机构承受着数字化应用方面的巨大压力，信息技术的发展，阅读方式的改变从根本上排挤传统形式的图书馆。俄图书馆界同样面临发展窘境，上世纪90年代由于政治变革，俄罗斯的图书馆事业受到很大冲击，最突出的问题是经费不足，所以俄罗斯图书馆的现代化水平不高，大多数图书馆用落后的技术和传统的服务方式服务读者。图书馆已不能满足居民对信息获取形式的变化要求，导致俄图书馆系统一系列关键指标恶化，在小城市和农村每年大约消失600-700个图书馆[2]。据俄文化部的数据，2009-2013年间，尽管电子目录和图书馆网站访问量分别增长了62.9%和74.5%，但是用户数量、到馆量和图书借阅量分别下降了4.1%、54.5%和12%。尽管公共图书馆的电子书增长了59.2%，但是图书馆服务居民的覆盖率从38.9%下降到35.5%，公共图书馆减少了14.2%[3]。2010-2015年公共图书馆数量、图书馆馆藏量、图书借阅量如图1所示。纸质文献的意义和作用下降，传统图书馆的地位降低，新文献、新科学和快速访问更能引起人们的兴趣，公众更倾向于利用数字形式的信息资源。建设数字图书馆是图书馆转变服务方式、谋求新的发展途径的重要举措。НЭБ馆藏数字化建设严格遵守版权法，为公民提供的教育、科学和科普文献等数字资源，提高了图书馆服务居民的覆盖率，未来НЭБ应该成为公共图书馆信息服务用户的主要方式。

图1 2010-2015年俄罗斯公共图书馆数量、

据2016年俄图书出版报告显示，2016年俄印刷出版物的总发行量比2015年下降了2.9%，与金融危机的2008年相比，俄图书出版种册数下降了5.1%，而总发行量降低了40%以上[4]。2010-2016年图书发行总量如图2所示。图书销售量继续下降，2015年最少下降了10%，同时俄电子书市场增长了3倍。2016年俄罗斯18岁以上成年人互联网用户超过8000万[5]，大约70%的城市居民阅读电子书。根据“ЛитРес”公司的数据，在最近三年电子书市场平均每年增长99.3%。根据2014年的调查结果，居民获得了9.5亿多卢布或者1000多万本电子书，但估计盗版的份额有90%[6]。面对现状，俄图书馆界提出了新的解决方案，建立НЭБ，将所有图书馆的数字馆藏联合为统一的国家图书馆信息系统，建立全国统一的信息知识空间，任何地方的公民都可以访问这个信息系统，从而保障公民自由、平等获取科学、教育、历史类信息的宪法权利，满足公民对数字资源的需求。这既打击了盗版，又保障了著作权人的合法权益，所以，俄总理梅德韦杰夫认为，НЭБ应是数字形式受版权保护作品的绝对合法传播者[7]。

图2 2010-2016年俄罗斯联邦图书出版的总发行量[注]НЭБ видится всеобъемлющей и легальной[EB/OL].[2018-06-08].http：//www.aselibrary.ru/digital_resources/digital_resources69/digital_resources49/6645/

2 НЭБ的发展历程

2.1 起步探索阶段(2004-2012年)

2003年初，РГБ和俄罗斯国家图书馆(РНБ——Российская национальная библиотека)讨论НЭБ建设问题，得到了俄政府和国际图书馆协会联合会的支持，НЭБ建设被提上日程，由此俄罗斯开始了国家数字图书馆建设，这一时期的建设特点主要表现为：

(1)建设过程缓慢：2003年1月，РГБ馆长向俄文化部提出建设НЭБ的倡议，得到了俄文化部的响应，俄文化部建议РГБ和国内主要图书馆一同建设НЭБ。2月，РНБ加入建设НЭБ项目行列，4月，俄罗斯图书馆联盟在莫斯科举行了НЭБ建设新闻发布会，6月，俄文化部与国内主要图书馆负责人签署НЭБ建设备忘录。直到2007年，俄罗斯国立公共科学技术图书馆才加入该项目，四年时间НЭБ项目才有3个参与馆，足见НЭБ的影响力还没取得预期效果。2008-2012年间由于建设资金不足，НЭБ的发展更为缓慢，这一时期的НЭБ只能称为РГБ的数字图书馆。

(2)政府资金投入不足：НЭБ项目发展初期俄文化部划拨НЭБ项目50万美元，РГБ投资该项目1200万卢布，还有来自私人机构资助用于图书数字化的200万美元。之后2005年12月，《“俄罗斯文化”联邦纲要(2006-2011)》规定预算拨款4，350万卢布，后增至1.175亿卢布用于НЭБ建设与发展。5年时间1.175亿卢布的经费支持对于刚刚起步的НЭБ建设显然是不够的，资金不足严重制约了НЭБ项目的发展。

(3)政策、法律支持有待加强：2004年10月，РГБ和РНБ联合制定了НЭБ发展构想。该构想明确了НЭБ建设的法律基础、确定了与НЭБ相关的概念、НЭБ建立的目标和任务、НЭБ的领导和管理、НЭБ参与者的权利和义务、НЭБ的资源构成、НЭБ的资源利用及未来发展规划等有关内容。该规划内容具体详实，为НЭБ的初期建设指明了方向。《俄罗斯图书馆事业法》《著作权及相关权利法》《俄罗斯文献呈缴法》和《信息、信息技术和信息保护法》是НЭБ初期建设的法律依据。НЭБ数字资源建设严格遵守著作权法，从2008年开始《俄罗斯民法典》(Ⅳ知识产权)部分修订了法律规范，赋予了图书馆数字化作者去世70年以后作品的权利，这一阶段数字化馆藏文献只限于图书馆收藏的旧书。2010年7月，俄罗斯时任总统梅德韦杰夫在关于信息社会发展的国家元首理事会上指出，要加快推进НЭБ建设[8]。这说明俄政府开始重视НЭБ建设，НЭБ即将走出缓慢的发展阶段。2010年俄政府通过了《“信息社会”国家纲要(2011-2020)》[9]，规定社会生产的信息部门和信息服务市场、公共管理信息化，国民教育、文化机构和其他社会机构优先发展，可见НЭБ项目与国家文化政策的发展目标一致，提高了НЭБ在文化领域的影响力。

(4)资源数量种类有限：2003年底НЭБ网站(www.rusneb.ru)正式开通，初次为读者开放的是有关经济、金融、法律和教育主题的电子版学位论文全文。2006年末，НЭБ资源总量达到26.5万种。2008年10月，РГБ宣布在НЭБ构想实施框架内完成建设电子图书仓库项目，2008年12月，РГБ存储总量为162万亿字节，相当于300万册图书。《全俄图书馆信息计算机网Libnet建设基本内容(2007─2010年)》指出2010年НЭБ建设目标：资源总量达到40-45万种，至少有5个图书馆参与НЭБ建设，500个以上图书馆用户使用НЭБ资源[10]。据俄文化部的数据显示，2010-2011年，НЭБ和作者及著作权人签订授权作品的非排它性合同的数量从6000个增长到1.2万个[11]，НЭБ资源总量由80万种增长到113.27万种，这一时期的资源主要有珍贵书籍、手稿、乐谱和期刊等数字化出版物，资源种类和数量远不能满足公众的需求。

2.2 稳步发展阶段(2012-2014年)

2012年在俄罗斯社会各界的共同努力下，597号总统令颁布实施。НЭБ作为国家信息系统进入稳步发展阶段，主要表现为：

(1)修订法律、制定发展规划：2012年3月，《“俄罗斯文化”联邦纲要(2012-2018)》提出将НЭБ作为国家信息系统纳入联邦纲要，并划拨资金给予经费支持。5月，597号总统令的颁布开启了НЭБ发展的新阶段。2014年2月，《俄罗斯民法典》(Ⅳ知识产权)部分进行了修订，赋予了图书馆数字化十年不再版科学教育作品的权利，这开辟了НЭБ的新前景。2014年10月俄文化部任命РГБ为НЭБ项目的组织者，НЭБ为读者组织获取公共图书馆90%以上数字化图书，联合33个图书馆印刷出版目录，2014年10月俄文化部副部长Г.П.Ивлиев批准文件《俄罗斯国家数字图书馆发展构想(2014-2016)》[12]，该构想规定了НЭБ发展的主要方向、НЭБ和国家数字图书馆联盟的有关情况、国家信息系统НЭБ统一门户的建设问题及俄联邦10%种出版物入藏НЭБ的选择方法，全面规划НЭБ的建设与发展。2014年12月俄总统普京签署《国家文化政策基础》，明确了НЭБ的定义，使俄罗斯统一数字知识空间的规定在国家文化政策领域得到加强。

(2)参与成员和团体用户不断增多：2013年，艺术、文化和旅游工作者教育进修研究院作为馆员培训机构加入НЭБ，为НЭБ建设发展提供人才储备。同年总统图书馆作为技术伙伴也加入НЭБ并为地方图书馆提供云存储，2013年НЭБ的伙伴参与者达到20个，由此，НЭБ发展为全国范围内跨部门项目。为吸引公众对文化发展问题的重视，保存俄罗斯历史文化遗产和宣传俄罗斯文化在全世界的作用，2013年4月22日俄总统普京签署375号总统令，将2014年确定为俄罗斯文化年。接着同年的12月25日俄政府出台“2014年俄罗斯文化年实施的主要措施”的政府令，在文化领域发展的战略措施方面，将НЭБ建设列为文化年的国家重点项目，2014年可以说是НЭБ年，其伙伴参与者增长到33个。

(3)政府加大资金投入，资源种类数量逐年增长：2012年以来俄文化部每年为НЭБ文献资源数字化投入资金，用于购买图书的数字化版权，НЭБ资源的种数和册数不断增长，2014年初НЭБ资源总量约为130万种。2012-2014年具体指标如表1所示。2013年，ЭЛАР公司以780万卢布赢得了开发НЭБ门户网站的权利，该公司为НЭБ门户网站建设提供系统和技术支持。

表1 2012-2014年НЭБ购买图书数字化版权资金及数字化图书的种类数量统计表

①На развитие Национальной электронной библио-теки выделено 50млн рублей[EB/OL].[2018-06-09].http://planetasmi.ru/blogi/comments/15925.html

②Конференция“Публичные электронные библиоте-ки и государство”[EB/OL].[2018-06-11]http://www.rsl.ru/ru/s7/s335/2013/20137539.

③Единый читательский билет откроет доступ ко в-сему легальному контенту страны[EB/OL].[2018-06-11].http://planetasmi.ru/blogi/comments/31323.html

④На оцифровку 10% издаваемых в России книг п-ланируют потратить 129 миллионов рублей[EB/OL].[2018-06-14].http://pro-books.ru/news/3/13151.

⑤НЭБ:Концепция развития[J].Университетская книга,2013(12):72-74

⑥Вадим Дуда,беседовала Елена Бейлина.НЭБ:в п-риоритете расширение библиотечного охвата и экономич-еская эффективность[J].Университетская книга,2014(5):79-83

2.3 快速发展阶段(2015年以后)

在俄文化部和俄图书馆界的共同努力下，2015年《俄罗斯国家数字图书馆发展构想(2014-2016)》开始付诸实施。НЭБ迎来了快速发展的新阶段，主要表现为：

(1)参与成员与团体用户数量大幅增加：2015年НЭБ系统已有1182个图书馆及分支机构，有55个参与馆向НЭБ转交资源，可实现从图书馆的虚拟阅览室访问受版权保护的出版物。2016年末НЭБ参与者的数量为2298个图书馆，包括414个莫斯科图书馆，2017年初有4222个图书馆的4589个虚拟电子阅览室访问НЭБ的资源，98个机构(包括图书馆、博物馆、俄罗斯国家档案馆)向НЭБ转交资源。计划到2020年，НЭБ将连接俄罗斯的一半图书馆。

(2)资源的种类和数量不断增加：2015年НЭБ资源补充了从五个博物馆和俄联邦国家档案馆获得的新资料，与教育科学系统图书馆电子目录、РГБ电子目录和《文学年》网站实现了整合。2016年НЭБ资源总量达到160万种，2017年末加入НЭБ的数字化图书出版物有1，1708种，是2016年出版图书的12%[13]，超过了10%总统令的预定目标，从而使2017年末НЭБ的资源总量达到450万种。

(3)政府加大资金投入力度：2015年俄文化部划拨了1.02亿卢布[14]用于购买11000种[15]图书的数字化版权，数字化图书5.2万册；划拨7300万卢布用于开发НЭБ门户网站和电子书图书馆子项目。2016年РГБ划拨2000万卢布用于购买科学、教育和文学作品的版权，划拨6569万卢布用于НЭБ发展的其他项目。

(4)修订法律、制定发展规划：2015年9月1日俄罗斯颁布政府令《国家数字图书馆发展跨部门委员会》[16]，委员会建立的主要目的是在分析世界和国内信息领域经验的基础上，组织相关机构、图书馆、职业团体和公众就НЭБ项目实施过程的有关问题进行交流探讨。2016年2月29日俄罗斯颁布政府令《2030年前国家文化政策战略》[17]，该政府令确定了НЭБ建设目标，指明了НЭБ的发展方向。2016年7月3日通过了修订的《俄罗斯图书馆事业法》，10月3日法律生效，该法使НЭБ建设有了法律依据，其中第18条第1款规定НЭБ项目通过建设联邦国家信息系统“国家数字图书馆”实施，从此НЭБ履行国家信息系统的职能，国内任何一个图书馆都可以使用НЭБ的资源。

(5)举行高级别的会议探讨НЭБ发展问题：2015年6月НЭБ进入产业化运营，任何俄罗斯公民无论身居何处都可以远程访问使用НЭБ的资源与服务。2015年召开了“НЭБ发展前景”的圆桌会议，该会议由俄罗斯图书局发起，俄文化部副部长、РГБ馆长、俄文化部科学教育司图书和档案部门负责人、主要出版社负责人和著名作家等参加了会议，会议讨论了НЭБ出版物选择标准、资源获取形式、НЭБ的法律保障和数字化文献的著作权等问题。2015年还召开“入藏НЭБ馆藏作品的选择标准：理论和实践”讨论会讨论有关图书馆法律修订、增加文献种类、文献选择标准等方面的问题。在第22届“克里米亚-2015”国际会议上讨论了НЭБ取得的成绩和发展前景，听取了用户的意见和建议。俄文化部副部长Г.П.Ивлиев认为，НЭБ应该保障图书馆的所有用户通过互联网获取信息、解决所有图书馆网络连接问题、和俄罗斯教育部解决所有大学连接到НЭБ的系统问题、以及与俄罗斯其他文化机构网站进行整合问题。РГБ馆长А.И.Вислый认为，为保障НЭБ国家信息系统的安全性，应完善软件工作，将门户网站从开发商的服务器切换到РГБ的服务器上。与会者还讨论了НЭБ的资源利用情况、未来发展方向及目前项目存在的问题和不足之处。2015年在РГБ召开了由俄政府办公厅副主任А.В.Логинов主持的НЭБ发展跨部门委员会会议，会议讨论了НЭБ构想草案、НЭБ发展的立法保障及通过НЭБ保障科研工作等问题。最后根据会议结果，将跨部门和地方间的合作列入НЭБ构想草案中，以便在НЭБ范围内简化国家所有类似图书馆间的相互关系，并吸引它们参与该项目。会议还决定要准确定义НЭБ项目，以便更充分地履行公民获取文化珍品的宪法规范。2016年10月10-14日，在“图书馆资源：问题与解决方案”全俄科学实践全体会议上讨论了目前项目的状态和发展前景、НЭБ的法律基础、地方馆藏的形成和联邦主体图书馆与运营商的互动机制等问题。通过会议讨论能清晰地认识НЭБ发展现状、存在的问题及未来的发展目标，有利于推动项目持续健康快速发展。

(6)俄罗斯图书馆协会积极参与：乡镇图书馆对于俄罗斯农村居民来说是唯一可用的图书馆，且在馆藏更新和形成上有很大困难，因此乡镇图书馆优先接入НЭБ是十分必要的。2016年10月19日在РГБ举行的俄罗斯图书馆协会董事会议上，通过了俄罗斯图书馆协会负责形成优先接入НЭБ的乡镇图书馆名单，РГБ为图书馆提供连接方法上的支持，这一举措保证了广大农村居民获取НЭБ的资源。2016年12月9日，俄罗斯图书馆协会公布了“联邦国家信息系统‘НЭБ’工作”的建议和补充条例[18]，条例明确了НЭБ参与者的概念，补充了俄文化部负责任命和解除НЭБ的负责人的条款，还对俄罗斯统一数字知识空间的形成、文献选择方法、入藏НЭБ文献选择标准及书目著录格式等方面进行了详细补充，该补充条例为НЭБ建设提供了可靠的依据。

(7)得到国际社会认可：2016年5月，НЭБ和А.И.Вислый教授成为2016年度《自由知识》维基奖的获奖者。2017年6月14日，НЭБ获得国际电信联盟颁发的证书，证明了НЭБ在信息技术领域取得的成就。国际电信联盟是信息社会发展战略的重要部分，НЭБ是这一战略的一部分，对于俄罗斯来说重要的是向世界证明了，俄罗斯在推动可持续发展和信息社会发展方面的贡献。这些奖项证明了НЭБ建设已经取得了阶段性胜利，并得到了国际社会的认可。

(8)政府高度重视：2017年12月20日，在РГБ召开了由俄政府办公厅副主任А.В.Логинов主持的НЭБ发展跨部门委员会会议[19]，该委员会按照年度工作计划定期召开委员会会议，每年不少于三次，委员会主席有权在紧急问题上召开特别会议，委员会成员参加会议时应积极讨论正在审议的问题并制定实施方案。本次会议讨论了НЭБ关键绩效指标，НЭБ向俄罗斯国内软件过渡及成立俄罗斯统一的数字知识空间工作组等议题。会议认为为了保障国家信息安全，НЭБ应逐步实现系统软件和应用技术的俄罗斯国产化，目前俄罗斯国产软件技术已经成熟，2017年末НЭБ从法国网站管理系统转移到国内平台，同时还要完成НЭБ移动应用程序工作。可见由于近几年НЭБ保障机制健全，建设目标明确，НЭБ发展迅速，其软硬件建设都取得阶段性进展。

3 结语

НЭБ建设是信息技术、网络技术和时代发展的必然选择，是公民获取数字信息资源的有效途径。НЭБ建设取得的成就离不开国家和政府部门的高度重视、相应的法律法规的修订、文化政策支持和资金保障，更离不开俄图书馆界同仁的共同努力，目前НЭБ已获得了公众的认可，其从国家图书馆的数字图书馆发展成为跨部门跨地区的全俄性的真正意义的国家的数字图书馆，其资源建设规模和服务覆盖范围不断扩大，其未来发展可期。

我国国家数字图书馆建设也取得了一定成就，在资源建设和服务上也形成了自己的特点，但因缺少国家方面的宏观规划、相应的法律保障和资金支持，数字资源建设仅联合全国各级公共图书馆的数字资源，与НЭБ连接俄罗斯所有图书馆相比影响力有限。我国政府应重视国家数字图书馆建设，加大资金投入力度，详细制定各项经费用途细则，尽快完善数字图书馆建设的法律法规，妥善解决数字资源建设的著作权问题和文献呈缴制度，另外还应注重社会各职能部门的合作，成立类似俄罗斯的НЭБ跨部门委员会，协调国家数字图书馆建设过程中存在的问题。因此研究НЭБ建设与发展，对于加快我国国家数字图书馆建设具有借鉴意义。