锦州：务实求变改革争先

去年以来，锦州紧紧扭住重点领域关键环节改革不放，狠抓改革落地落实，在全面深化改革大潮中一马当先，营造出“人人想改革、处处比改革”的良好氛围，经济社会发展日新月异。

——扎实推进供给侧结构性改革。制定推动落后产能退出工作方案，组织各县（市）区对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业进行排查，确保生产设备和产能达到国家标准，全市23户企业的29台10吨以下工业燃煤锅炉全部拆除完毕。推动商品住宅去化周期处于合理区间。加大企业直接融资比重，支持上市公司通过发行公司债券等形式进行再融资，降低企业的杠杆率，增强企业抵御金融风险的能力。推进传统产业转型升级，组织开展企业两化融合发展评估，推进工业电子商务试点创建工作，推动两化深度融合。健全完善扶贫工作机制，大力实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造扶贫、社保兜底扶贫等“五个一批”脱贫攻坚工程；支持社会组织参与脱贫攻坚，引导金融机构加大对民营企业带动贫困人口脱贫的支持力度。

——积极打造最優营商环境。深化行政审批制度改革，推动建立“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务、一枚公章审批”工作模式，市本级502项政务服务事项已100%接入全省统一目录管理系统并有158项开通“网上办”。实施项目管家制度，为211个投资5000万元以上项目配备项目管家，为投资500万元以上项目建立包扶制度。制定《“加强智慧城市建设提升社会服务水平打造更好营商环境”工作方案》，明确了实现信息资源集中化、政务信息共享化、政务服务一窗化、民生工程优先化等六大方面26项重点改革任务。组建信息中心，打通信息孤岛，实现大数据采集融合，进一步推动解决人民群众和企业办事难的问题。深化外商投资领域“放管服”改革，优化外商投资企业申请设立程序，推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，提升外商投资便利度。

——推进国有企业瘦身健体。建立健全国有企业激励约束机制，推行企业扁平化管理，压缩管理层级，提升工作效率；出台市属国有企业劳动用工管理办法，明确“不退不补”原则，从源头控制国有企业用工只增不减问题；实施薪酬制度改革，加强对领导人员履职待遇和业务支出管理。

——深化开发区（园区）改革。按照“小机关、大服务”原则，制定关于进一步深化开发区改革创新发展的实施意见，推行大部制改革和扁平化管理。全市产业园区整合工作全部完成，实现一个县（市）区只保留一个产业园区（开发区）管委会。按照“管委会+公司”的模式，在开发区推行市场化运作机制，打破过去管委会大包大揽工作模式，将基础设施建设、建设用地收储、招商引资、投融资平台建设和开发区物业管理等职能划给开发区运营公司，管委会重点承担宏观管理、规划制定和行政审批等行政服务职能。持续深化滨海新区、松山新区两个先导区体制机制改革，园区管委会内设机构和人员配置全部实现精简，人员编制压缩平均达到30%，行政成本大幅下降；积极下放管理权限，园区激励机制基本建立。

——完善县乡财政管理体制。出台关于调整完善县乡财政体制激发乡镇内生发展动力的指导意见，对适宜留在乡镇征管的收入项目全额留存；提高乡镇财政收入的分享比例，做大财政收入和财力规模；科学界定支出责任，合理划分县乡政府财政事权和支出责任；落实激励政策，3年内新增财力全部留给乡镇。通过改革，乡镇发展经济、狠抓财源建设的积极性得到了充分调动，乡镇一般公共预算收入持续增长。

——大力发展“飞地经济”。制定《锦州市发展乡镇“飞地经济”实施方案》，从招商方向、引资要求、投资规模、投资强度、职责分工、收益分配、统计方法7个方面对“飞地经济”进行了明确界定。按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，依托黑山县、凌海市、北镇市、义县，实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制。以“飞地园区”为平台全力推进招商引资，通过发展乡镇“飞地经济”引导乡镇、街道招商引资项目打破行政区划，实现乡镇、街道与园区的有效衔接，使“飞地园区”成为锦州市招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区。

——健全生态文明体制机制。先后启动实施了环境保护和海岸带生态建设“三年行动计划”，制定出台《关于建立生态文明建设和环境保护工作制度的实施意见》《锦州市污染防治攻坚战三年专项行动方案（2018-2020年）》，坚决打赢蓝天保卫战，强力推进碧水工程，全面实施净土工程，努力将锦州打造成为生态宜居城市。空气质量优良率达到75%，饮用水水源水质优良比例100%，空气质量持续向好，土壤污染状况得到有效遏制，锦州的天更蓝了，水更清了，群众的满意度更高了。

——持续深化农村改革。出台深化农村改革发展壮大村级集体经济的实施意见，通过利用农村承包地确权成果、盘活“三资”、推广分布式光伏发电站、探索宅基地“三权分置”改革、开发特色产业、创新村集体经营模式等方式，多路径、多渠道、多形式发展壮大村级集体经济。

——全面推进医药卫生体制改革。完善医改领导体制和医疗、医保、医药“三医联动”管理制度，率先成立医疗保障管理局，推动医保、医药、医疗价格衔接，实现“三保合一”，更好发挥杠杆作用。深化医保支付方式改革，不断理顺医疗服务价格，建立药品采购新机制。全面深化公立医院综合改革，出台建立现代医院管理制度的实施方案，逐步建立现代医院管理制度和运行机制，健全公立医院绩效考评机制，控制公立医院医疗费用不合理增长。

——打造拴心留人人才环境。出台《锦州市人才服务全面振兴三年行动计划（2018-2020年）》《关于推进人才集聚的若干政策》和人才培养引进、人才培养平台、体制机制创新、人才服务保障等4方面配套文件，拿出真金白银引进顶尖人才、国家级领军人才、省部级领军人才；对创新型企业家领办创办的企业最高给予1000万元贷款贴息；对建立重点实验室、工程实验室等科技创新平台的单位最高给予100万元补助；对引进顶尖人才的企业最高给予20万元补贴；对科技成果主要完成人和受让企业最高给予100万元补贴；对入驻大学科技园的人才重点项目或成长型企业最高给予500万元跟进配套风险投资。同步推进职称制度改革，允许部分企事业单位自主开展职称评审；完善高层次人才保障政策，提升人才保障服务水平；开辟绿色通道，为各类用人单位和毕业生提供全方位服务。

——有序推进群团改革。妇联系统创新推动组织建设、壮大基层工作力量，构建“妇干+社工+巾帼志愿者”队伍，打造网上“妇女之家”，打破时间与地域界限，打通妇联组织联系妇女群众的“最后一公里”。工会系统创立“非层级化”组织管理模式，依托工会工作站解决基层基础薄弱和活力不足等问题，进一步规范职代会、集体协商等重点工作，全市国有企业集体协商建制率达到100%，百人以上非公企业建制率达到100%。共青团系统实施“红色引擎工程”，开展“青年大学习”行动，构建“导学、研学、讲学、考学、比学、督学”六位一体的学习体系。

本栏编辑/孙宏波