两党分歧致美国政府停摆

付冰冰

美国总统特朗普的“竞选初心”在两党斗争面前让了路。自当地时间2018年12月22日开始，历时35天的美联邦政府局部停摆不但创造了停摆新记录，据美国国会预算办公室当地时间28日指出，停摆还造成约110亿美元的经济损失。

这份时间与经济上的双重损失令美数以百万计民众与联邦雇员再次在两党斗争中“躺枪”，沦为党争牺牲品：房贷、车贷难还，用信用卡度日，领取非政府组织发放的食品库食物解决温饱……但没能修上边界墙的特朗普仍置美民众利益于不顾，公开表示如果在2月15日前不能与国会达成一份“合理协议”，联邦政府可能会再次关门。

此次美联邦政府部分停摆是特朗普任内第二次停摆，为兑现竞选时期对美民众的“承诺”，特朗普坚持主张修建美墨边界墙，呼吁国会为建墙提供资金。但掌管美国“钱袋子”的众议院议长、民主党人士佩洛西迟迟不同意为特朗普的“任性”买单。佩洛西认为，造成南部边境的移民问题另有原因，修建边界墙并不能从本质上解决该问题。

在美国全国广播公司（NBC）当地时间1月3日播出的独家采访视频中，佩洛西不仅明确拒绝了特朗普提出的57亿美元“建墙费”，还直截了当地戳到了特朗普的痛处，称他将联邦政府扣为人质，以便履行竞选时许下的承诺。

中国社会科学院美国研究所政治研究室副主任刘卫东研究员对本刊记者表示，两党斗争会增加美国政治对抗性，其目的并不是为了美国向好的方向发展，而是为了挖对手的墙角，使得自己在权力争夺战中获得更好的处境。刘卫东表示，佩洛西一定会想方设法阻止特朗普的政治议程，以便向选民展示这样一幅画面：共和党选出的总统没有能力管理好美国，没有能力为美国提供一个更好的发展前景。

移民问题是党争导火索

刘卫东研究员表示，移民问题在美国越来越受到关注，既有特朗普政府大力炒作的影响，也與移民与美国政治社会的运行越来越密不可分有关。在中美洲一些国家的民众眼里，认为美国有无限机会，是实现其人生逆转的天堂，导致有一些民众在找不到合法渠道成为美国公民后就会铤而走险，想法设法通过非法渠道进去美国。

但在美国保守派的观念里，非法移民不但消耗大量社会资源、无法为美国作出多少贡献，同时也带来了包括暴力犯罪、传染病、拐卖妇女、毒品交易等在内的很多隐患，甚至还会带坏美国所推崇的个人奋斗的风气。除了美国本土的原住民，甚至一些合法移民，也对非法移民持反对态度。特朗普把移民政策作为竞选旗号打出之后，引起了很多选民的关注。

美东时间1月8日，特朗普在白宫发表电视讲话中指出，非法移民消耗公共资源，侵占工作机会，拉低就业水平。建造57亿美元的物理屏障（美墨边界墙）是解决边境安全问题的方案。

由于此前共和党在中期选举中失去了众议院，老牌国会政治家、民主党人士佩洛西当选众议院议长，她上任伊始，便释放出了与特朗普“斗争”的信号，修建边境墙成为双方对抗首当其冲的一个议题。由于特朗普无法从掌管“钱袋子”的国会获得给边界墙的拨款，他就将对抗范围扩大，将“党争拉锯战”延伸至其他国际事务中。

据美国有线电视新闻网（CNN）当地时间1月17日报道，当天，白宫发言人桑德斯宣布，白宫取消了美国代表团前往瑞士达沃斯参加世界经济论坛的计划。就在取消代表团前往达沃斯的几个小时前，特朗普刚刚拒绝众议院议长佩洛西和一个国会代表团使用军用飞机前往阿富汗行程的计划。据美国福克斯新闻表示，特朗普宣布这一消息的时候，离佩洛西和团队出发只有几分钟。

特朗普在随后给佩洛西的信中说：“由于政府关门，我很抱歉地通知你，你前往布鲁塞尔、埃及和阿富汗的行程被取消了。关门结束后，我们将重新安排这七天的行程。”

据彭博社报道，特朗普取消佩洛西的阿富汗之行激怒了民主党人，他们质疑总统是否有权控制国会的出行。

民主党众议员公开表态称特朗普的表现“像五年级的学生，让这样的人来治理国家，在各个方面都是一个巨大的问题。”

两党争斗见美体制弊端

美国政府关门在历史上并不少见。执政风格强硬的政治素人特朗普遇到立场坚定的资深政客佩洛西，两人之间的角力不仅反映出民主党和共和党在边境安全问题和非法移民问题上的分歧，更体现出两党间将愈演愈烈的博弈。

美国国内的这种对抗实际上反映出了其政治体制自身的缺陷。美国政治体制创始人之一汉密尔顿在《联邦党人文集》中指出，“将十三个不同的州以友好、联合的共同纽带联结在一起的共同契约，必须是许多不同利益和倾向互相让步的结果。此种原料安能制造出完美无缺的成品。”该论述对美国政治体制先天弊端的表述不言自明。目前来看，作为美国建国时为平衡州的利益和大众利益所做妥协的产物，美国的两院制国会尽管有利于分权制衡，但两党斗争导致政府运作低效率，不利于政府推行主动变革已成事实。

据《纽约时报》1月份的报道显示，此次政府停摆期间，包括国土安全部、司法部、商业部、农业部、国务院在内的美国四分之一的联邦政府机构被迫关门，超过80万联邦政府雇员受到影响，其中42万人无薪工作，还有38万人停薪留职。

另据BBC报道，停摆期间，许多美国政府雇员已经提交了失业救济申请，政府部分停摆也已殃及普通人的生活。美国运输安全局许多雇员因持续无薪工作，纷纷请病假，导致部分机场的安检人员短缺，旅客大排长龙。美国财政部下属的国内收入署在关门期间工作效率低下，去年年底积累的大量退税申请被延迟处理。

美东时间1月25日，美国参众两院批准了一项为期3周的临时支出法案，特朗普正式签署该法案，美国政府将重新开门至2月15日。此举意味着两党争斗暂时以民主党的微胜而暂告一段落，但从民众利益的角度来看，特朗普与佩洛西都是输家：南部边境安全问题依然没有得到解决，停摆期间近百万人的生活受到影响，每天的经济损失都有近10亿美元。

执政者究竟是在解决问题，还是在制造新问题，或许才是国会两院以及白宫主人需要认真思考的问题。