强力推进老有所养加快构建超大城市养老服务体系

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老有所养是党的十九大提出的改善民生“七有”中的重要内容。北京市老年人口基数大、增速快，全市户籍老年人口达25.7%。面对严峻的人口老龄化形势，北京市坚持补短板、强弱项、优服务、提质量，加快构建超大城市养老服务体系。

学生们在养老照料中心与老人一起联欢

着力构建基本养老服务体系。在满足需求方面，一是围绕老年人周边、身边、床边，构建“三边四级”养老服务体系，全市已建成养老机构550家、养老照料中心252家、社区养老服务驿站680家，形成以居家养老服务体系为基础的基本养老服务体系。二是围绕“三失一高一独”等老年群体，建立重点老年群体补贴系列政策，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴等制度。三是完善老年人照顾服务体系，扩大社会优待范围，将60至64周岁常住老年人口纳为免费乘公交、逛公园等优待服务对象，大幅提升老年人获得感和幸福感。在改革供给方面，一是坚持扩大增量，实施新建小区配建养老设施建设移交办法，发布建设项目规划使用性质正负面清单，疏解腾退闲置设施优先用于养老设施建设。二是坚持既补建设、又补运营，加大养老设施建设支持。三是实施乡镇敬老院改造计划，补齐农村养老设施欠账。

着力优化养老营商环境。坚持事业、产业同步推进，大力度深化“放管服”改革。一是打通营利性与非营利性壁垒，出台养老机构、驿站运营扶持政策，机构每床每月最高补1050元，驿站按不低于服务收费的50%给予流量补贴。二是深化社会化改革。按照“凡是能市场化的全部交给市场调节、凡是能公建民营的全部公建民营”思路，鼓励社会资本进入，70%以上机构由社会资本建设运营。三是创新探索共有产权养老服务模式，试点建设集中式居家养老社区，破解社会资本参与新建养老设施的资本流动性瓶颈。

着力提升养老服务质量。坚持把服务质量作为养老机构的生命线，持续深化专项行动。一是强力推进标准化建设，发布10项地方标准，完善星级评定制度，开展标准化试点，运营1年以上机构全部建立服务标准或制度体系。二是推进规范化建设，规范医养合作协议和阳光餐饮，95%机构实现医养结合，85%机构实现明厨亮灶。三是加强养老服务人才队伍素质建设，制定养老服务人才培养培训补贴实施办法，推进养老护理师改革试点，建立分级培训体系和人才激励机制。

着力构建养老服务监管体系。监管是行业发展的关键。一是强化政府监管，出台养老服务机构监管办法，建立重大突发事件报告制度。二是做实信用监管，对违法违规开展金融活动、发生欺老虐老等11种情形直接纳入信用黑名单，实行运营商禁入、联合惩戒。三是扩大社会监督，委托第三方对服务质量等进行明察暗访，检查情况定期通报；制定养老服务业诚信自律公约，推动行业自律。四是探索智慧监管，将全市社会福利综合管理平台作为补贴发放唯一依据，运用大数据监测方式，形成行业监管预警机制。