葡萄牙“小国大外交”

熊伟

一个人口仅约1000万、面积不到10万平方公里的欧洲国家，近些年来在国际舞台上纵横捭阖、长袖善舞，在国际组织中也频频占据最高级职位，一次又一次地诠释了“小国大外交”——这个国家就是葡萄牙。

务实加强对华合作

2019年，中国和葡萄牙将以多种形式庆祝建交40周年，并重点落实2018年底习近平主席对葡萄牙进行重要国事访问期间同葡方达成的诸多共识。

2018年底，习近平主席的到访掀开了中葡关系新篇章，激发了中欧关系新活力。葡萄牙将习近平主席视为最尊贵的客人，给予高规格礼遇并作出特殊安排。

习近平主席对葡萄牙总统德索萨表示：“中国古人说，交得其道，千里同好，固于胶漆，堅于金石。”在会见罗德里格斯议长时，习近平说：“葡萄牙是中国在欧盟内的好朋友、好伙伴。”

在欧盟内部，葡萄牙在积极发展同中国各领域关系方面创造了许多个第一。早在20世纪80年代，中葡两国政府通过平等协商就解决历史遗留的澳门问题达成协议并签署了关于澳门问题的联合声明。2005年中葡建立全面战略伙伴关系。2016年，习近平主席表示中方支持葡萄牙积极参与“一带一路”，鼓励双方加强“蓝色经济”领域合作。2017年11月，葡萄牙成为欧盟国家中第一个与中国正式建立“蓝色伙伴关系”的国家。2018年，习近平连任中国国家主席后第一次访问欧洲，葡萄牙就是重要一站。

葡萄牙在新时期着重发展对华关系，绝非偶然。

从政治上看，中国同葡萄牙在许多国际和地区问题上有着相似和相同立场，一致同意加强战略协调，深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系。德索萨说，葡萄牙愿成为陆上丝绸之路和海上丝绸之路在欧洲的枢纽。

从经济上看，葡萄牙一度是欧债危机的重灾国，当国际投资者纷纷撤资的时候，中国资本却加速进入葡市场，成为葡经济复苏的重要力量。中国长江三峡集团收购葡电力公司23.3%股权，国家电网公司收购葡电网公司25%股权，均成为各自单一最大股东。中国石化集团、香港北控水务集团、复星集团、海通国际控股公司等也大力投资葡萄牙市场。锡尼什是葡著名航海家达伽马的出生地，这座海港一度门可罗雀，葡方推动将该港纳入“一带一路”，为其带来生机勃勃的繁荣景象。此外，中国游客也为葡萄牙支柱型第三产业带去利好。

从人文上看，尽管相距遥远，但中葡人民友好交往源远流长，更有澳门这个东西方文明交汇的纽带，让双方友谊历久弥坚。如今，在葡萄牙许多地方都能感受到“中文热”，中国足坛也活跃着不少葡萄牙教练及球员。

立足欧洲结好大国

葡萄牙的历史波澜起伏。大约500年前，作为全球范围内第一个崛起的大国，葡萄牙依托航海大发现，将版图一度扩展至欧亚非拉各地，甚至在1494年6月7日与西班牙签署了著名的《托尔德西拉斯条约》——世界历史上第一个由两个国家“瓜分世界”的条约。葡萄牙诗人卡蒙斯在史诗《卢济塔尼亚人之歌》中为葡萄牙唱出了海洋的赞歌：葡萄牙是欧洲的命脉和要冲，太阳在这里落入湛蓝的大海。

经历鼎盛辉煌后，葡萄牙转而积极谋求运用外交手段发挥超乎其国力的作用。

第二次世界大战中，葡萄牙保持中立，在大国博弈中灵活应对，避免损失。

联合国和北约创立时，葡萄牙积极参与，成为创始国。

经过观望，葡萄牙加入了欧盟、西欧联盟、欧安组织、欧元区、申根条约国及经合组织。融入欧洲，为葡萄牙政治、经济等方面带来巨大改观和利益。

葡萄牙也主动为欧盟贡献力量，不少影响欧盟的重大事件和历史性文件都被冠以“里斯本”的标题，如《里斯本条约》、《里斯本宣言》、“里斯本战略”、“里斯本进程”，等等。

与此同时，葡萄牙也高度重视与美国发展关系，将亚速尔群岛的拉日什空军基地租借给美军，该基地成为美国在大西洋上重要的中转站。2003年3月16日，美国总统小布什、英国首相布莱尔和葡萄牙总理巴罗佐在拉日什举行峰会，4天后美国就宣布对伊拉克开战。这一事例非常有象征意义，说明葡萄牙对欧盟、美国等十分倚重，愿意发挥一个可靠盟友的作用。

国际视野纵横捭阖

葡萄牙虽然仅有9万余平方公里国土面积、1000万人口，却依靠其独特的文化与传统优势，倡导成立了一个“葡萄牙语国家共同体”，覆盖欧亚非拉四大洲。葡萄牙在欧盟内部号称要担当欧洲与拉美的桥梁、欧洲与亚洲的联系窗口、欧洲与非洲的纽带，在与这些国家和地区交往中又表示要推动其与欧盟的关系，可谓左右逢源。

葡萄牙还主持过欧盟-巴西峰会、欧盟-非洲峰会，尽力承担“国际中介”的使命，国际影响力远远超过自身硬实力。

中国人在国际新闻里也能常常看到葡萄牙面孔。比如现任联合国秘书长就是葡前总理古特雷斯，新任国际移民组织总干事维托利诺曾任葡国防部长，上一任欧盟委员会主席巴罗佐也担任过葡总理。葡前总统桑帕约出任联合国文明联盟高级代表时，成为首位荣获联合国曼德拉奖的国际官员。此外葡萄牙籍官员还担任过联合国大会主席、西欧联盟秘书长等职务。

小国葡萄牙之所以能开展大外交，在国际机构中频频担任最高级国际职员，大概有以下几点原因：

一是地域平衡优势。在国际机构尤其是联合国秘书处，担任一号领导职务的往往是中小国家代表。葡萄牙既有各大洲前殖民地的密切联系，又保持了近百年的相对中立，在外交舞台上没有明显的阵营标记，这些恰好成了让其担当全球性政治角色的利好，较易得到各方认同。

二是外语能力优势。葡萄牙人的整体外语水平在欧洲乃至世界上排名靠前。葡萄牙对外语教育高度重视，影院和电视上播放的外国影片都只打字幕而不作译制。同时，葡萄牙是一个旅游国度，热情对待各国游客才能做强旅游经济。此外，葡自身地理面积狭小，但葡萄牙语应用广泛，国民较为普遍地拥有全球视野。

三是表达水平优势。葡萄牙公众要求政治领袖具备能言善辩之才，甚至从大学竞选就开始注重训练。葡萄牙总理经常会接受议会质询，各政党代表时常在媒体上介绍政策，若无口才早已遭淘汰。古特雷斯就从上述经历中大获裨益：在当时的联合国秘书长候选人当中，人们广泛认为他的口才最好。当古特雷斯被问及有无能力处理棘手的国际冲突时，他通常会从自己在国内政坛的紧张经历中选一段描述一下。毕竟，他早已被“考”过太多次了。

（作者单位为外交部欧洲司）