求实效破难点 做好新时代行政调解工作

山东省淄博市司法局

近年来，山东省淄博市针对民事纠纷、行政纠纷逐年增多的实际，依托矛盾纠纷多元化解机制建设，按照“政策研究、试点探索、经验推广”的工作思路，坚持抓规范求实效、抓创新破难点、抓考核促落实、抓典型树样板，大力推动行政调解工作，有效促进了矛盾纠纷化解。自2017年6月份开展试点以来，淄博市行政调解案件量逐年增加，2017年成功调解19997 件，2018年成功调解27011 件，同比增长35.1%，调解成功率达90%以上。

把组织机构建设作为行政调解的基础工程，在一体化专业化上下工夫

着力抓好行政调解组织建设，努力构建以基层行政调解工作室为基础、以政府职能部门和行政复议调解组织为支撑、以行政争议审前和解中心为补充的新型调解网络体系，初步形成了一体化的行政调解格局。

调解员为行政纠纷当事人提供咨询

一是加强基层行政调解室建设。制订基层行政调解室工作制度，由依法承担行政调解职能的行政机关，按照“谁主管、谁负责”的要求，提供调解室场所、办公设施等基础保障，配备专兼职调解员。目前，全市各级行政调解职能部门设立行政调解室402个，配备专兼职调解工作人员1162 名，为有效化解矛盾纠纷提供了组织保障。

二是加强行政复议调解组织建设。依托行政复议标准化建设，对全市行政复议机构、人员队伍等进行规范，配备专门调解室，建立30 人的工作队伍，在实行“阳光复议”的同时，加大行政复议调解和解力度，有效化解矛盾纠纷。2017年和2018年共受理行政复议案件398 件，其中经调解撤案155 件，占案件总数的39%；全市调解成功的行政复议案件无一发生行政诉讼或者上访。

三是加强审前和解中心建设。市成立行政争议审前和解工作领导小组，在市和县区两级人民法院设立行政争议审前和解中心。中心主要负责接转法院行政诉讼案件并登记，协调安排调解员对案件进行调解，制作管理和解文书案卷。建立并实施纠纷登记、档案管理、和解规范、调结回访、定期培训、调诉衔接6 项制度，在规定时限内，由当事人选定的调解员组织调解，达成和解协议后交由法院审查，有力推动矛盾纠纷化解工作的深入开展。

把业务能力建设作为行政调解的有效支撑，在程序化规范化上下工夫

全面履行行政调解工作职能，不断健全完善行政调解制度，规范行政调解事项、程序等，切实提高行政调解成功率和人民群众满意度。

一是规范行政调解人员队伍。制定下发《行政调解员考核办法》等规定，对国土资源、工商等各部门行政调解队伍组成提出明确要求，每年组织行政调解人员参加业务培训，提高行政调解人员工作能力。探索培育医患纠纷、交通事故等第三方行政调解专业性组织，指导县区建立由各领域业务骨干、法律专业人士、专家学者和部门领导组成的调解专家库，为有效落实行政调解职责提供专业力量支撑。

二是规范行政调解场所设施。注重规范硬件设施，各部门和县区悬挂统一规格的行政调解工作室标识，将调解原则、受案范围、工作流程、人员信息、咨询电话等信息上墙公示，配备行政调解专用工作档案橱等。在此基础上，坚持成熟一个、推广一个的原则，将张店区行政调解“十个一”规范化建设标准、周村区“行政调解微信公众号服务平台”等在全市推广，促进了行政调解工作高效运转。

三是规范行政调解工作程序。出台《行政调解程序规定》《行政调解受案登记制度》《行政调解卷宗管理办法》等文件，从行政调解的申请、行政调解的参加人、行政调解的受理、调处、终止及行政调解协议书的制作、行政调解的期限、行政调解文书归档等九个方面对行政调解工作程序做出明确规定，每月进行卷宗抽查评查，提高了工作效率和规范化水平。去年以来，全市卷宗抽查评查500 余份，优秀率达85%，合格率100%。

调解员调解一起行政纠纷

把长效机制建设作为行政调解的坚实保障，在制度化常态化上下工夫

坚持建章立制，把制度建设作为建立行政调解长效机制的有效抓手，常抓不懈。

一是完善组织领导机制。出台《淄博市人民政府办公厅关于加强行政调解工作的实施意见》，对行政调解的组织建设、工作重点、工作机制和经费保障等提出明确要求，为有效开展行政调解工作提供了政策支持。全市按照“属地管理、分级负责”的原则，构建了由政府领导、司法行政机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作领导机制，形成了工作落实合力。

二是完善督导考核机制。坚持将落实行政调解工作作为平安创建、依法行政工作的重要内容，纳入全市“十个新突破”考核体系。每年年初，对《行政调解化解矛盾纠纷推进机制考核细则》进行修改，有针对性地调整考核项目和考核重点。制定工作推进表、问题清单等，每月进行调度通报。召开行政调解工作座谈会、经验交流会，研究解决矛盾问题。每年年底，对全市行政调解工作进行考核，促使行政调解职责得到真正落实。部分县区和部门在本区域、本系统内也制定行政调解考核标准，形成了工作督导考核常态化机制。

三是完善典型引导机制。加大行政调解工作宣传力度，充分利用电视、报刊等传统媒体和“互联网+人民调解”新媒体平台，全方位、多渠道宣传行政调解工作，做到广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言，并不断创新形式，做好宣传推广。两年多来，先后在工人日报、人民网、新华网等各级各类媒体刊发稿件40 余篇，在《淄博晚报》专版刊发一批行政调解典型案例，取得了良好的社会效果。