基层治理 司法所有作为

刘敬雷/本刊记者

司法所——作为社会治理主体，在社会治理中能发挥什么作用？作用又发挥得如何？带着这一问题，我专程来到四川省绵阳市涪城区司法局城北司法所蹲点，与所长邓启贵和其他工作人员一起工作了三天，亲身感受到司法所聚焦基层社会治理难点，出实招、见成效。

纠纷在社区就地解决

高效便捷的纠纷解决，是治理能力在基层社会的重要体现。如何提升纠纷解决能力，城北司法所做足了“功课”。

第一天上午9 点，我刚到司法所没多久，就有三个人气呼呼地“闯”了进来。

“方老板，怎么了，平时都是我去你那吃饭，今天你怎么到我这了？”所长邓启贵笑着迎上去，半开玩笑地招呼着。

原来，方老板是司法所对面一个小餐馆的老板，与餐馆房屋租赁方因租金问题产生纠纷，协商未果，一气之下来到司法所评理。

看着方老板那气劲，我想一进门就碰上司法所遇上难题，本以为邓所长会安慰一下方老板，消消气，冷静下来再调解，没想到，邓所长只是简单了解了情况，就把“徒弟”刘志刚叫来，刘志刚记录下方老板的诉求后，电话联系了所在社区的调委会，转交他们调解。

调解一起医疗纠纷

“司法所的一项重要职责就是参与调解矛盾纠纷，怎么把纠纷往外推呢？”看着我一脸的茫然，邓所长笑着说：“这些纠纷，交到社区调委会就行。”

“刚到司法所时，我也是天天泡在纠纷里，没有时间干其他工作。为彻底改变这种‘吃饭有人等、睡觉有人找’的局面，我们就从健全调解组织网络、提升调解员素质入手，通过发动群众，纠纷在各社区就自行解决了。”邓所长接着说。

在司法所指导下，街道各社区利用两委换届的契机，建立规范了调解组织，调整、充实人民调解员队伍，对新任人民调解员进行岗位培训;完善化解矛盾纠纷的“四位一体”工作机制，将人民调解与法治宣传、法律援助、法律服务紧密结合，多方位开展工作；成立了街道流动人民调解队，定期到社区、企业、工地开展矛盾排查调处；总结出适合城市社区矛盾纠纷调解的工作手册，发放到每一名调解员手里，并定期组织社区调解员业务培训，提高调解员能力与水平。

一系列措施，城北司法所化解矛盾纠纷不再是单打独斗，而是在群众身边建起一支专业的调解队伍，自治、德治、法治结合，矛盾纠纷迎刃而解。

深入人心的社区法治文化

法治文化是社会文明进步的标志，更是基层社会治理的重中之重。城北司法所着力提升群众法治意识，强化群众法治观念。

第二天一大早，邓所长就带着我“逛”铁牛街社区。

打太极、慢跑、练剑、跳舞……忙碌的清晨，铁牛广场、滨江河堤，到处都是群众晨练的身影。近年来，铁牛街社区以创建“和谐社区建设示范社区”为契机，大力加强“法治社区”建设，变“文化娱人”为“文化育人”，成功走出了一条以法治文化提升社区居民文明素养、促进社区和谐的治理之路。

谈到社区前几年的状况，铁牛街社区党委书记刘程皱起了眉头：“我们社区地处闹市区，共有13 个小区，居民文化素质参差不齐。社区流动人口多、需求层次多、社会矛盾多，居民几乎天天‘光顾’社区办公室，是社区治理的一大难题。”

为弄清楚辖区矛盾纠纷多的原因，邓所长和他的同事们走出办公室，开始了他们“逛”社区行动。

通过“逛”社区，邓所长他们发现，不只铁牛街社区，城北街道的13 个社区都面临着同样的问题，社区环境脏乱差，邻里关系淡薄，文化生活匮乏，矛盾纠纷多等等。

临东社区法制宣传栏

如何提升居民法治素养、让群众遵纪守法，遇事找法、解决问题靠法，邓所长和他的同事们针对各个社区的具体问题，主动与社区商量，找准解决问题的良方。

铁牛街社区居民法治意识淡薄、邻里和赡养纠纷多，司法所就动员、指导社区筹资建设百米法治文化长廊，组织“邻居节”“孝老慈幼大讲堂”等社区文化活动。临东社区“五多”（住户多、经营商家多、回迁户多、流动人口多、矛盾纠纷多），司法所指导帮助实施全域法治小区建设，在“富临大都会”小区内增添“法治艺术墙”“法治文化长廊”“法治心灵健美园”“法治人物石刻幽径”等法治元素；利用百盛广场花坛融入“社会主义核心价值观”雕塑和孟子名言艺术墙等方式，将福安巷建成融传统文化和法治文化为一体的文化街。临中社区老旧小区多，小区环境脏乱差，司法所就指导社区开展“小区治理大家谈”，积极引导居民主动参与到社区治理中。

居民李大爷是一个“爱管闲事”的人，几年前，社区成立志愿服务队，他积极报名参加，平时谁家有困难、有纠纷，都会有他的身影。“社区的变化我是最有发言权的，前几年，社区环境乱，居民素质低，邻里纠纷多，多亏了司法所，他们帮我们建法治文化长廊，组织法治大讲堂，让我们参与其中。现在，矛盾纠纷少了，大家心里顺畅了，社区自然就和谐了。”

漫步城北街道的大街小巷，宣传社会主义核心价值观的LED显示屏、法治文化墙随处可见，随时能感受到浓郁的法治文化，群众在日常生活中就能接受法治的熏陶。居民法治文化意识明显提高，社区形成了“尊法学法守法用法”的良好氛围。

绵阳市司法局副局长李正林对城北街道的社区法治文化大加赞赏：“城北的社区法治文化建设就是绵阳的一张名片，就是藏在小社区里的法治大文化。”

专家调解团队进社区

面对社会矛盾新变化、人民群众新需求、社会治理新挑战，城北司法所借助调解专家团队力量，与社区群众一起共建共治共享。

2017年5月，涪城区司法局为了及时就地化解疑难复杂社会矛盾纠纷，指导成立了以邓启贵所长名字命名的区人民调解专家团队。两年多的时间，专家团队成功协助化解了临园路东段社区公益用房移交纠纷、勇拓洋楼小区业委会换届纠纷等疑难复杂纠纷62 件，参与化解有重大影响的信访、群体性纠纷30 件。

我向邓所长提议，想采访下专家团队的成员。于是，借用铁牛街社区居委会的地方，摆起了“龙门阵”。

在听专家团成员谈调解工作的过程中，我发现他们除了分析案情、交流调解经验和技巧外，还注重调解理论研究、开展调解培训、进行法律宣传等。

看出了我的疑问，邓启贵笑着说：“刚开始，我们的主要精力也是放在调解、咨询上，后来我们考虑，如何发挥好专家团队作用，有效预防、减少纠纷，并带动提升人民调解员队伍素质，于是大家集思广益，在调解纠纷之余，搞研究、搞培训、搞宣传。”

专家团队在邓所长的带领下，对涪城区各类矛盾纠纷开展了大量的调查研究，举办了“农村土地流转纠纷”“农村集体经济分配纠纷”“城市小区纠纷”“房屋租赁纠纷”“村民自治矛盾纠纷的预防与化解”等热点难点问题专题研讨会，并形成研讨报告报送党委政府，编制《农村土地流转纠纷的预防与化解》《房屋租赁纠纷预防与化解》等系列人民调解工作指导手册发放给调解员，便于党委政府和基层调解员借鉴与参考。

下午，临中社区召开了一场“小区治理大家谈”的座谈会，十多位居民参加了座谈会。

“临中社区老旧小区多，居民之间小矛盾不断。自从邓所长指导我们开展每周一次的座谈会后，情况好多了。”临中社区党总支书记、调委会主任敖茜介绍到，“每次座谈会都会提前通知社区居民，大家都很积极，有时候会议室坐不下，就分批进行。”

据不完全统计，全国约有23.4%的乡镇水利站作为县(市)水利局的派出机构，或实行县（市）乡“双重管理，以条为主”管理，纳入财政预算；约36.69%的乡镇水利站由乡镇管理；约24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心（站）。全额拨款型比重最高（58.62%），差额拨款型、自收自支型与企业型分别占总量的24.40%、16.78%及0.20%。经费来源上，自筹经费占总经费的90.81%，以办公费用为主（占自筹经费总额的87.18%）；而财政拨款仅占总经费的9.19%，其中56.08%为前期费用。

发挥专家团队力量，发动居民群众参与，城北街道以共建提升社区治理能力，以共治激发社区治理活力，以共享凝聚社区治理合力，走出了一条群众共同参与的基层社会治理新路子。

临中社区法治宣传角

司法所里的爱国主义教育课

基层社会治理能力现代化要求治理主体的治理行为科学化、法治化、程序化，这对司法所社区矫正工作提出了新要求。城北司法所通过加强对社区服刑人员的爱国主义教育，提升了教育矫治质量，收到了良好的社会效果。

第三天上午，城北司法所邀请中国电子九所高级工程师胡文忠，为辖区社区矫正人员、社区戒毒康复人员共30 余人上了一堂 “倾听红色故事 增强爱国情怀”为主题的教育课。

为构建以政治改造为统领的教育矫正“五大改造”新格局，邓所长在完善分类矫治、细化矫正手段、整合教育资源、强化社会协同等方面的基础上，以 “爱党、爱国、爱民、爱家”主题教育为基础，结合全市“五城联创”工作，开展了爱国讲堂、现场教学、公益劳动等一系列爱国主义学习教育活动。

系列爱国主义教育活动，激发了社区服刑人员的爱国主义情怀，增强了社区服刑人员的民族自豪感和责任感，同时激励其悔过自新，重新做人，回归社会，奉献社会。

通过爱国主义教育，使社区服刑人员懂得国家的发展进步与个人的幸福生活来之不易，提升社区服刑人员的爱国主义情感，增强认罪悔罪意识，有效预防再犯罪可能，更为社会赢得和谐稳定的发展环境。

分忧解难勇挑重但

第三天下午，临中社区调委会，一起经过两次调解未成功的医疗纠纷开始了第三次调解。

这起纠纷一年多了，因为医患双方在事故责任的认定和赔偿数额方面有很大的差距，市医调委调了两次都没调成，市委政法委领导指派邓所长调解，期望调解解决这起疑难纠纷，避免上访事件发生。

接到这个烫手的“山芋”后，邓启贵没有退缩，他首先组织专家制定调解预案，分析双方利益诉求与期望值差距大的原因，并多次与医患双方沟通，双方也表示本着解决问题的目的参加调解。

没料到，调解一开始，双方又开始了激烈的争吵，患方甚至掀翻桌子，调解一直到晚上8 点仍未果，邓所长只好宣布调解暂停。

大家一边吃着快餐，一边商量着接下来如何解决这起纠纷。

“如何缩小双方当事人分歧是调解继续下去的基础，当事人情绪激动，又是外地人，咱们劝说，效果不好，如果能找到当事人家属，由他们来劝导，可能会容易些。”邓所长端着快餐盒，还不忘分析。

“听说她儿子在北川县当老师，不知道愿不愿意劝劝他爸妈？”调解员肖义森说道。

邓启贵（右）对社区服刑人员开展个别谈话教育

邓所长放下快餐盒，拿起手机就联系。通过多方联系，患者儿子终于同意来绵阳参加调解。

“你把地址给我，我现在就去接你。”邓所长说完挂了手机，拿起快餐盒里的两块玉米饼就走了出去。

大家不放心，都跟了出去。绵阳到北川，来回近200 公里，又是夜间开车，最后决定由“徒弟”刘志刚与邓所长一同去北川。

第四天一大早，邓所长不顾日夜奔波的疲劳赶来送我，我知道，他昨晚回来得很晚。虽然我没能等到调解结果，但从邓所长那熬黑的双眼透出的自信，我坚信这起纠纷一定能调解成功。

临行前，邓启贵说：“我很普通，也做不了什么惊天动地的大事，只想为国家、为群众做点实事，党培养了我，组织把我安排到这个岗位上，我就得干出点成绩来。”

司法所——司法行政最基层的组织，遍布全国4 万多个乡镇街道，12.8 万名司法所工作人员扎根基层，恪尽职守，不惧困苦，任劳任怨。全国的司法所都会像城北司法所，全国的司法所长都会像邓启贵所长一样，以辛勤的汗水和不懈的努力，构筑社会和谐稳定的基石，为法治中国、平安中国建设，实现治理体系和治理能力现代化奉献着他们的光和热。