浅论当代我国机关单位公车管理工作的实效性

周家强

摘 要： 我国机关单位公务用车的改革自上世纪九十年代开始，至今已有二十五个年头。2017年，中共中央办公厅，国务院办公厅联合下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》及关于《印发<中央及国家机关公务用车制度改革方案>的通知》，将我国当代的公车改革工作推向新的高潮。在这样的时代背景之下，作者通过研究理论文章与调研，配合公车管理工作的具体经验所得，对我国机关单位公车管理工作的实效性进行了深刻阐述。

关键词： 机关单位；公车管理；实效性

一，当代我国机关单位公车管理制度改革的时代背景和现实意义

公务用车是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。这项制度的产生旨在提高政府部门服务工作的时效性，提升为民服务的质量。多年以来，在公务用车管理中存在许多问题，如机关单位的公车数量普遍超编；公务用车的经费持续增高，政府压力吃紧；公务用车的管理工作不到位，不规范；机关单位的司机补贴标准不统一，报销范围不一致等。

上世纪90年代，我国广东东莞沙田镇等单位取消了领导干部的公务用车，改为发放交通补贴的形式，以此拉开了我国公务用车管理工作改革的序幕。2017年，中共中央办公厅，国务院办公厅联合下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》及关于《印发<中央及国家机关公务用车制度改革方案>的通知》，将我国当代的公车改革工作推向新的高潮。新的时代赋予了公务用车管理工作新的使命。这项工作的改革有利于合理配置政府资源，为机关单位节约经费开支，从源头上杜绝任意浪费，公车私配的不正之风。同时，也能有效改变公务人员的环保低碳意识，有利于树立政府工作人员勤政的阳光形象。

二，新时期机关单位公车管理工作的新起点，新要求

首先，成本核算是公务用车管理工作的关键。公务用车的成本核算包括购置车辆，车辆用油，车辆的维修保养及车险配置。其中，车辆的油費和保险费用是成本核算工作的重心。

其次，车辆的调度是公务用车管理工作的实质。车辆的调度工作必须严格遵守规章制度。正所谓没有规矩不成方圆的道理。严格遵循制度办事，才能保证调度工作的有序进行。

然后，车型，排量，排放等要素的考量是公务用车管理工作的新要求。《党政机关公务用车管理办法》要求，越野车不得作为领导“专车”；机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车；应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车；执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车；因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车；公务用车配备新能源轿车的价格不得超过18万元。

三，如何切实提升机关单位公车管理工作的实效性

第一，严把成本核算的第一关。严格执行公务用车政府采购、定点加油、定点维修、定点保险的规定，尽量降低公务用车运行成本。建立车辆维修预审核、登记制度。对所修车辆的维修项目预先审核、及时登记，了解车辆的技术动态。对车辆大的换件，要先查看、后维修。建立健全公务用车管理台账，实行单车使用成本核算，明细记录每辆车的出车情况、行使里程、过路过桥费、油料、配件以及维修等费用支出并定期公布，提高节约意识。建立车辆定期检查制度，对所有的车辆每月进行一次车容、机油、冷却液、电瓶、轮胎、灯光检查，确保车辆行驶安全。

第二，改变人管理为制度管理。建立车辆使用管理制度，公务车辆未经批准不得私自用车。完善公务用车的监管制度，制定配套的一系列的监管系统，如建立健全公车使用流程登记；认真如实填写公车使用报告单；搭建机关单位系统内的车辆调度信息化平台，做到统筹监管。2016年，安徽省人民政府与由安徽中科美络信息技术有限公司合作开发的安徽省公务用车易app正式投入使用，不失为当代网络信息技术大背景下与时俱进的表率。

第三，加强对人员的管理。专车专任是公车管理工作中对人员的管理工作中最为重要的一点。车辆的驾驶员一经确定，不得擅自更换。要对该车辆和对应的驾驶员进行统一的归档管理工作，做到一车一人一档案。并且由主管领导进行核查和监督管理，车辆一旦出现任何问题，主要责任人由该车的驾驶员和专任领导同时负责。

第四，特殊情况的处理问题。首先，社会化用车问题。据调查，我国大部分省市公车管理工作中都会出现一定的社会化车辆租赁现象，如2016年浙江省嘉兴市全年的社会化用车比例已经超过30%。社会化用车是一个普遍现象，也急需纳入统一的平台管理中来。

其次，公务用车使用的不协调问题。闲置的公务用车资源也可以与当地的社会车辆租赁企业联手协作，合理有效地利用公务用车的资源，并适时适当地进行监督管理的工作。

再次，公车管理工作的服务意识的加强。从事公车管理工作的人员一定要敢于担当，厘清责任。服务意识是该项工作的根本。“用心”做好工作，“用情”去对待事业，“用力”去真抓实干。工作人员要善于沟通，协调各方面力量一起做好公车管理的工作，努力提高业务水平。

四，居安思危，时刻警惕公车管理一线工作中的各种隐患

目前，我国当代的机关单位公车管理工作已经上了一个新的台阶。从事公车管理工作的人员一定要戒骄戒躁，君安思危，不能放过管理工作中的一丝隐患。时刻警惕各种隐患，做好安全排查工作，更要注意排查工作的细节：查现场、查运行车辆、查运行路线，查驾驶员资格、动态状况，相应监督监控安全设施、安检程序、安检设备，检查制度、管理制度等。工作事无巨细，认真负责，是做好公车管理的重要保障。可以动员集体力量，成立排查小组，明确职责，并建立健全《安全隐患通知书》，做到有据可查，有的放矢。

综上所述，我国已经迎来了机关单位公车管理工作新的一页，新的时代背景，有新的工作要求和工作重点，作为公车管理工作的执行人员，我们必须以国家利益，集体利益为重，树立大局意识观，提升工作服务意识观，努力推进公车管理工作的实效性有力实现。

参考文献

[1]《地方廉政改革的制度分析：以A省公车改革（1993-2012）为例》.

[2] 陈兆仓 人民出版社.

[3]《党政机关办公用房管理办法》 法律出版社法规中心编 法律出版社.