赵敬川
中国和苏丹自1959年初正式建立外交关系以来,双边政治互信日益巩固,经贸合作不断加深。中国已连续多年成为苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大承包工程伙伴国,苏丹也成为中国在西亚非洲地区重要的经贸合作伙伴。2019年是中国与苏丹建交60周年,在这一个甲子中,中苏经济互补,经贸合作不断增强。加强与苏丹的经贸往来,也有利于推动苏丹经济发展,社会稳定。也有利于为我国打造一个和谐稳定的投资环境,促进更多企业参与到“走出去”战略中来。
从1993年起,中国成为石油净进口国,并且石油缺口不断扩大,己成为世界最大的石油进口国之一,对能源进口的依赖程度进一步提高。保证油气稳定可靠的供应,增加油气进口多元化,成为关系中国经济发展、社会稳定的国家战略。两国经济技术合作涉及范围较广,包括石油、地矿勘探、建筑、路桥、农业、纺织、医疗和教育等。中国已连续多年保持苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大承包工程伙伴国的地位,苏丹也成为中国在西亚非洲地区重要的经贸合作伙伴。2015年,两国建立战略伙伴关系。
苏丹位于非洲东北部,濒临红海,与阿拉伯半岛隔海相望,区位优势明显。国内资源丰富。上世纪九十年代,在中石油的帮助下,苏丹建立起较为完整的石油工业体系,石油工业成为苏丹经济发展的支柱产业。南苏丹独立后,苏丹集中在农业、矿产资源开发和基础设施建设等领域发展,力图以此拉动国民经济。
新世纪开始,中国就与非洲国家建立“中非合作论坛”,论坛为发展国家的发展提供了新的动力和选择。苏丹是中非合作论坛的重要成员国,在论坛的框架领导下,中苏合作将迈上了新的台阶。值此中苏建交六十周年契机,梳理双方经贸关系发展历程、总结特点,找出发展问题并试图寻找解决方案。更全面的了解双方的经贸合作和人文交流,有助于在新时期深化双方在经贸各领域、各层次的合作伙伴关系,构建中苏发展共同体,推动中苏关系迈向新台阶。
中央党校国际战略研究所邓向辉先生在《中国石油学报(社会科学版)》上发表的文章《中国与苏丹石油合作面临的挑战及对策》论述了中国与苏丹石油合作的现状,苏丹政府的鼓励性投资政策为石油开发提供了机会,中苏石油合作取得丰硕成果,也为中国海外寻油开创了先例;而中苏石油合作面临的挑战则是苏丹经济结构单一、经济发展存在不稳定性等。为此,应扩大中苏政治合作,为经济合作奠定基础,扩大双方经济贸易规模,为石油合作奠定坚实的经济基础。
察哈尔学会高级研究员王南先生在《阿拉伯世界研究》发表的文章《对中国——苏丹经贸合作的再思考》指出,2011年南北苏丹分裂,给中苏经贸合作带来了一些影响,但是中苏长期友好,合作基础扎实,而且苏丹仍然拥有丰富的资源,中苏经贸合作前景依然广阔。
苏丹加法尔?卡拉尔?艾哈迈德学者在他的著作《跨越二千年的苏丹中国关系探源求实》一书中表示,苏丹与中国的交往历史悠久,自中国西汉时期就已经开始,在两千多年的历史中不断发展。
据联合国非洲经济委员会2015年公布的《国家摘要——苏丹篇》介绍,受南北苏丹分裂影响,苏丹石油收入大幅缩减,并由此影响到国民经济增长缓慢。苏丹政府采取措施,保护农业,扶持第三产业发展,并加大对矿产资源的勘探和开采,出台一系列优惠政策吸引外国企业在苏丹进行投资。卡塔尔 阿联酋 沙特 埃及 巴西 印度等国在苏丹大量抢占土地资源,外资企业一次性囤地几十万亩甚至上百万亩的情况屡见不鲜。
由此可以看出,西方国家对苏丹经济并不看好。
苏丹是一个经济不发达国家,经济发展积贫积弱。独立以来,国民经济体系逐渐建立,社会经济有了较大发展。但是由于长期内战与地区冲突,加之宗教等其他人为因素的干扰,经济发展非常曲折。农业是苏丹经济主要支柱,种植业、畜牧业和渔业发达。工业基础薄弱,建筑工业发展弱后,建筑材料短缺。矿业是苏丹经济的支柱,南苏丹独立以后,其石油产量锐减,其他有色金属资源得到进一步重视。
两国经贸关系发展顺利。自1970年以来,中国一直与苏丹保持良好的经济技术合作,两国合作范围较广,包括石油、地矿勘探、建筑、路桥、农业、纺织、医疗和教育等。20世纪90年代中期,两国开始在石油领域进行合作,涵盖勘探、开发、生产、输油管道、炼油、化工、成品销售等,形成了一套完整的、上中下游一体化的石油工业体系。通过与中国的合作,苏丹既解决了其国内的成品油需求,还能向外出口原油及相关产品,赚取了大量外汇,大幅提高了其财政收入,将更多资金用于改善民生、基础设施建设和发展其他产业。2011年南苏丹独立,11月23日,蘇丹总统巴希尔在喀土穆会见中国经贸代表团时,对苏中在经贸等领域友好合作、互利共赢取得的巨大成果表示满意,感谢中国政府多年来对苏丹的无私援助与支持,希望两国进一步扩大和加强在农业、矿业、石油和基建领域的合作。截止2015年双边贸易额达到28.99亿美元,其中我国向苏丹出口贸易额为21.59亿美元,从苏丹进口贸易额为7.40亿美元。双方在国际和地区问题上保持着良好的沟通与配合,为加强发展中国家团结,促进发展中国家的进步做出了积极贡献。目前,中国已成为苏丹最重要的经贸合作伙伴,连续多年保持苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大援助国、第一大承包工程伙伴国地位。苏丹也是中国在西亚北非重要的经贸合作伙伴,双边经贸关系十分密切,成果丰硕。在工业领域,我国利用产业、技术优势,不仅对苏丹投资建厂,还与苏丹在多领域开展合作,帮助苏丹发展工业,提高其生产能力,解决就业等问题。例如,2012年我国企业在苏丹投资建立了新纪兀农业发展有限公司,主要从事棉花种植、加工和进出口贸易等,该公司的棉花加工厂于2014年正式运行,年加工皮棉1. 5万吨,有效促进了苏丹棉花的产量、棉产品的生产及出售02016年1月,苏丹吉亚德(Giad)
工业集团公司与中国重汽合租生产组装的第一批重卡产品下线……工业领域的合作,进一步拓宽了我国在苏丹的投资领域,不仅有利于我国产能和技术的转移,也利于苏丹工业的发展。
两国政治关系良好互信,经贸合作基础坚实稳固。面对新的机遇和挑战,两国合作领域不断扩大,为发展中国家间进行互利友好合作树立了成功的典范。许多中国企业已在苏丹国内和社会建立起良好的合作关系,享有良好的信誉和声望。广大苏丹民众也对中国的设备、技术、标准和管理有相当的认知、认可和好评。可见,两国经贸合作的成果已惠及两国人民且深入人心,未来这种合作发展的空间依然非常广阔。
参考文献:
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[4] 加法尔·卡拉尔·艾哈迈德(苏丹)《跨越二千年的苏丹中国关系探源求实》【M】北京:时事出版社2014年2月第一版.
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[7]邓向辉:《中国与苏丹石油合作面临的挑战及对策》【J】《中国石油大学学报(社会科学版)》 2010.04第26卷 第2 期.