提升政府公共文化服务治理能力研究

崔吉磊

摘 要：党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标之后，公共文化治理成为国家治理体系和治理能力现代化进程中的新命题，也是建设社会主义文化强国目标框架下的一项总体制度安排。为实现“到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”，提升政府现代公共文化服务治理能力成为其中的关键。

关键词：政府；公共文化服务治理能力；内容

一、提升政府公共文化服务治理能力的提出

公共文化服务治理能力作为国家治理体系和治理能力现代化的战略的文化陈述，是文化建设的新思路。在现代公共文化服务体系构建中，如何发挥文化制度的有效性，避免其困境，成为我们迫在眉睫的现实提问以及在坚持社会主义核心文化价值的原则下如何有效拓展公共文化空间以及选择公共文化生活方式所必须思考的问题。提升政府公共文化服务治理能力的核心在于正确处理在文化事务领域内政府、市场和社会的关系，建立法人治理结构及公共文化服务社会化，推动公共文化管理向公共文化治理转变，实现公共文化体制机制变革。在公共文化服务治理能力命题中，群众对公共文化服务需求和公民基本文化权益，迫使政府必须一方面最大限度地提供公共文化产品和公共文化服务，另一方面最大限度地组织文化再生产以扩大公共文化生活空间和有效缓解不断升级的变化的结构性文化供需矛盾，同时还能够最大限度地为公共文化生活的规模、质量、秩序、层次以及满足特殊需要等提供积极有效的政府干预和监管支持。

二、提升政府公共文化服务治理能力的基本要求

在公共文化服务多元治理组织体系中，政府仍处于主导地位，是当然的责任主体。“主导”而不是“全部”，提升政府公共文化服务治理体系的能力，就要求各级政府要转变政府职能，实现政府在公共文化服务中的角色转换，一方面需要积极推进政府文化体制改革与职能的合理转变，通过外部压力与内部改革结合为，为文化职能转变提供动力；另一方面，需要转变政府和与政府组织之间的关系，实现从原来的“包管一切”的管制型政府向“有限性”的服务型政府成功转型，在这一背景下，各级政府在公共文化服务体系中的主要职能就在于：一是转变政府职能定位，维护文化市场秩序。有限服务型政府下，在公共文化服务领域，政府应全力推进文化领域的政企、政事、官办分开，不再是唯一的生产者和提供者，其主要的职能任务在于宏观的指导、公共政策法规的制定与文化市场监管和文化市场秩序维护；二是不断建立健全文化法规体系；三是制定并完善文化发展规划。各级政府应将公共文化服务体系建设放在国家整体的“五位一体”这一宏观建设背景中加以考量，明确公共文化服务体系建设的重要性与时代意义，清晰制定公共文化服务体系发展的主要任务与目标；四是不断深化文化体制改革。

三、提升政府公共文化服务治理能力的主要内容

（一）提高构建现代公共文化服务体系的制度供给能力

提高构建现代公共文化服务体系制度供给能力要加强政府在构建现代公共文化服务体系中的制度性安排，通过制定和执行相关的制度来调整文化关系，营造良好的文化发展环境，保证文化工作规范化运作，促进文化事业的持续性发展。

（二）提高构建现代公共文化服务体系的统筹协调能力

构建现代公共文化服务体系的时代特征要从经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进公共文化服务体系建设事业。首先，统筹公共文化服务网络，建立公共文化服務体系建设动态协调机制，加强跨部门之间协作，将分散于各个部门和各个层次的公共文化服务人力、资金、项目等资源进行整合，形成合力，增大投入效应。其次，统筹城乡文化、区域文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、全面繁荣社会主义文化。

（三）提高构建现代公共文化服务体系的技术工具应用能力

未来传统文化随着新兴科技的发展将会产生更多的新兴业态。因此，提高构建现代公共文化服务体系的技术工具应用能力要改变传统的文化传播方式，要在创新文化制度条件的过程中寻找更多公共文化服务的技术工具传播平台，密切关注文化新兴载体所带来的社会影响和文化发展机遇，充分运用大数据、智能化、移动客户端和云计算等新时代的科技成果向公共文化服务供给方式多样化转换。

（四）提高构建现代公共文化服务体系的需求识别能力

构建现代公共文化服务体系要提高需求识别能力，建立“文化需求导向机制”，通过文化需求的前导机制和后续的反馈机制，实现公共文化服务供给与需求有效对接，更精准地满足社会公众的文化需求。从当前我国公共文化服务受益群体来看，当前要解决的一个重要问题是流动人口的文化需求识别，特别是城市农民工群体，如何实现“精准式供给”更需要做好前期的文化需求调查，通过差异化普惠和普建的多样化，切实保障每个公众的文化权益。

（五）提高构建现代公共文化服务体系社会化能力

提高构建现代公共文化服务体系社会化能力要求各级政府正确处理公共文化服务公共性与社会化关系，引入市场竞争机制，进一步发挥社会力量、社会资本在构建公共文化服务体系中的作用。大力培育公共文化服务承接主体，扩大政府购买公共服务的力度，丰富购买内容，做好政府购买公共文化服务的绩效考核。

总之， 提升政府公共文化服务治理能力是新型文化管理模式和机制的表现，是以政府为主导构建现代公共文化服务体系的新思路和新策略。提升政府现代公共文化服务治理能力应以培育公共精神、建构认同为主旨，建立更加开放、包容的制度环境，形成多元互动和交互理性的公共文化治理结构，并使治理主体在平等参与和合作互动中调适多元利益或冲突，从而有效凝聚共识，促进文化资源及力量的整合，实现公共文化服务的有效供给及可持续发展。

*基金项目：甘肃行政学院一般项目（GXYB1710）