加快推进政法领域全面深化改革

陈一新

习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话，深刻阐明了政法领域全面深化改革这一重大改革命题，将加快推进政法领域全面深化改革列为新时代政法工作“四大重点任务”之一作出全面部署，要求政法系统在更高起点上推动改革取得新的突破性进展。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述，从增强改革整体性、系统性、协同性着眼，从完善优化政法工作体制机制入手，加快推进政法领域全面深化改革。

2018年2月25日，民警在上海闵行区江川路街道给群众讲解安全防范知识。

完善党对政法工作领导体系

政法姓党是政法机关永远不变的根和魂。坚持党对政法工作绝对领导，是政法领域全面深化改革取得成功的根本保证。要贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，以深化党委政法委机构改革为抓手，加快完善党领导政法工作的体制机制和实现形式，把党的绝对领导贯彻到政法工作各方面、全过程，确保政法机关始终置于习近平总书记直接指挥下，置于以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。要科学定位党委政法委的职责边界，充分发挥党委领导政法工作的职能部门作用。要发挥党委政法委熟悉了解政法干部的优势，完善协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制、协助党委和纪检监察机关做好监督检查及审查调查工作机制。要明确党委政法委领导和协调事项，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。上级党委政法委要指导督促下级党委政法委开展工作，下级党委政法委遇到重大问题要及时请示报告，确保上下贯通、执行有力。要健全政法机关党组织向党委请示报告重大事项制度，建立健全政治督察、执法监督、作风巡查等制度机制，提高党委政法委工作制度化、规范化水平。

完善政法机构职能体系

政法机构职能体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。要深化政法领域机构改革，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。要优化法院机构职能体系，明确四级法院职能定位，健全完善案件移送管辖和提级审理机制，完善民事再审申请程序，加强专门法院建设。要优化检察院机构职能体系，完善人民检察院法律监督体系，深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革，深化内设机构设置，优化检察职能配置。要优化公安机关机构职能体系，理顺事权关系、层级关系和结构关系，重塑警务组织形态、警务流程形态、警力配置形态，构建起符合新时代要求的现代警务管理体制。优化国家安全机关机构职能体系，深入贯彻总体国家安全观，加快完善领导体系、作战体系、支撑体系、人才体系、监督体系，推进实施组织形态、工作布局、工作模式、技术手段、干部素质现代化。要优化司法行政机关机构职能体系，统筹做好行政立法、行政执法、刑事执行、法律服务等工作，促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要推进法学会改革，完善法学会领导管理体制和工作机制。

完善政法机关权力运行体系

公正、高效、权威是政法机关权力运行的基本要求。要以全面落实司法责任制为龙头，以深化司法体制综合配套改革为途径，完善侦查、起诉、审判、执行体制机制，提高司法执法质量、效率、公信力。要加快构建权责统一、规范有序的司法权运行机制，全面贯彻“让审理者裁判、由裁判者负责”原则要求，完善审判权运行机制;全面推行检察官办案责任制，完善检察权运行机制;建立刑事侦查责任制，完善公安执法权力运行机制;完善行政立法体制机制，深化民事执行体制、刑罚执行制度等改革。要完善权力运行监督制约机制，加强政法系统执法监督工作，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，让司法人员集中精力尽好责、办好案，解决“灯下黑”问题。要加快构建立体化、多元化、精细化诉讼机制，深化刑事诉讼、民事诉讼制度改革，完善公益诉讼制度、仲裁制度，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。要加快构建严格规范公正文明的执法机制，规范执法司法标准、流程和自由裁量权，坚持法理情相结合，做到以法为据、以理服人、以情感人。要完善人身权、财产权、人格权保护机制，坚决防止企业和公民合法权益受到侵犯，切实为经济持续健康发展、人的全面发展营造公正、透明、可预期的法治环境。

完善维护安全稳定工作机制

维护国家政治安全和社会大局稳定是政法机关的重要任务。要主动适应新形势新要求，坚持把实战化要求、战斗力标准贯穿始终，深入推进维护安全稳定工作机制创新，更好履行党和人民赋予的职责使命。要创新维护国家政治安全工作机制，对外筑起国家政治安全的铜墙铁壁，对内铲除影响政治安全的土壤。要探索推进社会治理理念、体系、方式、能力现代化，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，打造共建共治共享的社会治理新格局。要完善风险防控工作机制，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制，实现防范在先、发现在早、处置在小。要完善矛盾纠纷化解机制，把非诉讼解决纠纷机制挺在前面，构建以调解、仲裁为主体的矛盾纠纷多元化解机制，从源头上“减增量、控增量、防變量”。要创新打击犯罪工作机制，完善警种合作、部门协作、区域联动机制，健全一地主侦、多地协作、整体打击机制，提高打击新型犯罪能力。要创新涉外工作机制，完善国际执法司法合作机制，提高统筹运用政法资源服务开放发展的能力。要加快构建以大数据、智能化为重点的政法科技支撑体系，增强对现代科技的适应力、掌控力、驾驭力。

完善政法公共服务体系

政法机关承担着大量公共服务职能，要深化政法公共服务改革，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务，实现从“有没有”向“好不好”跨越。要深化政法机关“放管服”改革，推行“马上办、网上办、一次办、刷脸办”等做法，推动服务理念、制度、作风全方位深层次变革，促进审批服务扁平化、便捷化、智能化。要推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决异地诉讼难等问题。要加快研发司法智能服务系统，充分挖掘利用海量案件资源，为当事人提供诉讼风险分析、诉前调解建议、类案检索推送、诉讼结果预判等服务。要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快建成全覆盖、全时空的法律服务网络，让老百姓感到法律服务就在身边。

完善政法队伍建设制度体系

建好管好政法队伍是一门大学问。要加快构建约束有力、激励有效的职业制度体系，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的政法铁军。要深化政法人才选拔培养制度改革，完善符合政法职业特点的人才招录、培养机制，完善初任法官检察官选任机制，落实法官检察官逐级遴选制度，加大公开选拔力度，让优秀人才能入额、有前途。要深化政法干警分类管理制度改革，深化人民警察分类管理制度改革，健全法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，畅通各类人员职业发展通道，确保各归其位、各司其职、各尽其才。要突出实战、实用、实效导向，培养和弘扬斗争精神，努力提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力。要完善政法干警职业保障制度，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，让政法干警安身安心安业，充分调动干事创业积极性。