打造一支想干事、能干事、干成事的专职人民调解员队伍

姚志祥/安徽省宣城市司法局

2018年6月，安徽省宣城市司法局联合市中级人民法院制定下发了《关于建立员额法官与专职调解员结对机制的通知》，在全市推广员额法官与专职人民调解员“一对一”对接工作机制。

六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》下发后，宣城市司法局针对辖区人民调解员队伍素质普遍偏低、保障不到位等实际情况，创新发展“枫桥经验”，以提升队伍素质为突破口，加强专职人民调解员队伍建设，提高人民调解工作质效，努力锻造一支想干事、能干事、干成事的专职人民调解员队伍。

建队伍基础

为解决基层人民调解员队伍不稳、素质不高、有名无实的问题，宣城市司法局着力加强乡镇级人民调解员队伍建设，从2016年开始，要求每个乡镇必须配备2 名以上专职人民调解员。专职人民调解员由县（市、区）司法行政部门与乡镇党委政府从具有司法实践经验和热爱人民调解工作的退休干部及退休教师、公安协警中优先选择聘用，专职从事人民调解工作。根据基层人民调解工作的实际和特点，建立完善人民调解员到龄（65 周岁）退出机制和日常考核奖励淘汰机制，逐步建立起了一支稳定的人民调解员队伍，为矛盾纠纷及时就地化解奠定了人员基础。

强能力提升

调解员能力素质的高低，是能否做好调解工作的关键。宣城市司法局始终抓住这一关键，多措并举加强专职人民调解员解决复杂矛盾纠纷的能力和水平。

绩溪县司法局、县法院组织专职人民调解员庭审观摩座谈会。图/宣城市司法局

一是借助基层法院的业务优势，提升专职人民调解员能力。制定下发《关于建立员额法官与专职调解员结对机制的通知》，推广员额法官与乡镇（街道）专职人民调解员“一对一”对接工作机制。通过“一对一”结对，使法官及时解答调解员在矛盾纠纷调解实践中遇到的法律问题，根据矛盾纠纷具体情况和调解员要求参与现场调解。各基层人民法院每季度开展一次集中学习培训，由员额法官针对各调解组织在实践中遇到的法律问题进行集中授课。专职调解员每季度编写一篇以上典型调解案例，报送至结对员额法官进行分析点评，市中级人民法院和市司法局联合开展季度“十佳典型案例”评选活动，对优秀案例进行评选并汇编成册，供调解员学习借鉴。

二是借助微信功能，构建专职调解员学习交流的新平台。针对基层专职人民调解员的工作特点，创新教育培训方式，建立由全市198 名专职人民调解员组成的“宣城市人民调解工作交流”微信群，构建调解员学习交流及指导管理的新平台。

微信群建立后，一方面注重对人民调解员开展思想政治教育和作风纪律建设，加强对专职人民调解员队伍的教育管理，确保专职调解员把握正确的政治方向。另一方面加强对专职人民调解员的业务培训。由市司法局定期发布法律法规、调解技巧及调解案例等学习内容，同时开展每月两期的人民调解业务知识“擂台赛”， 组织专职调解员攻擂，并公布每期擂台赛成绩，提升专职调解员的学习兴趣和参与积极性。市司法局还组织专职人民调解员把调解成功的案例和调解方法发到群里，进行讨论交流；把调解中遇到的困难和疑惑发到群里，听取大家的意见和建议。组织邀请法官、律师参与讨论，帮助大家释疑解惑，使大家在讨论中，甚至是争论中学习业务，提升技能。

三是借助案例评比，促进专职人民调解员自我总结完善，提升调解能力。好的调解案例，不仅是提升人民调解员调解技巧、调解能力的好教材，更是教育群众，促进矛盾纠纷及时化解的好范本。宣城市司法局把调解案例作为提升调解质量的重要抓手，要求每位专职人民调解员每年提交不少于2 篇调解案例，并组织专家进行评比。对评比出的优秀调解案例，邀请法官或律师从法律角度撰写评语，汇编成册，发至基层人民调解组织，供调解员学习参考，以提升调解员法律专业水平。案例汇编还可帮助纠纷当事人对照与自己类似案例的调解结果进行反思，从而回归理性，达成和解，使矛盾纠纷及时得到化解。

抓经费保障

经费保障是稳定队伍、提高工作效率的基础。为使人民调解工作顺利开展，宣城市各级司法行政部门积极与党委政府沟通，得到了党委政府的大力支持。各县（市、区）党委政府非常重视对人民调解工作的经费投入，年初由司法行政部门会同乡镇政府根据上年度人民调解工作的实绩，结合本地人员的收入水平，商财政部门确定合理的调解案件补助标准后，认真测算年度人民调解工作所需经费，包括人员基本工资、案补经费、工作经费和年度表彰经费等，列入乡镇或县级财政预算。年度预算经费由县级司法行政部门统一管理使用。经费保障的落实，极大地促进了队伍的稳定，提升了专职人民调解员的工作积极性。

扎实有效的措施，持续充分的保障，造就了一支想干事、能干事、干成事的专职人民调解员队伍。2018年，宣城市专职人民调解员排查矛盾纠纷10358 件，调处率100%，调处成功10169 件，调处成功率达98.2%。同时以访调对接、诉调对接、商会调解等为主要工作内容的各类专业性、行业性调解组织日益完善，作用逐步凸显。2018年全市进京去省上访人数同比分别下降32.9%和54.7%，人民调解在将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽，构建和谐宣城中发挥了重要作用。