“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究（三十四）

刘进　林松月

摘   要：菲律宾是位于亚洲东南部的发展中国家，也是“一带一路”沿线国家。1975年中菲建交以来，两国关系总体发展顺利，各领域合作不断拓展。“一带一路”倡议提出后，中菲两国高层互访不断，双方在政治、经贸、文化等领域的合作有了进一步的发展，致力于共同深化和平与发展的战略性合作关系。文章通过梳理菲律宾高等教育发展概况，分析中菲在“一带一路”倡议下高等教育的合作与发展，总结所取得的成果与经验，为其他沿线国家在“一带一路”倡议下高等教育的合作提供借鉴。文章系“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究成果之一，此为第三十四部分。

关键词：“一带一路” 高等教育 现状 发展趋势 菲律宾

一、菲律宾高等教育概况

（一）高等教育体系

菲律宾的高等教育包括副学士学位教育、学士学位教育、硕士学位教育、博士学位教育。学生在农业技术、文秘、商业、美术等专业学习两年后，可获得副学士学位。本科阶段的学习通常需要4年（工程学士需要5年）;取得学士学位的学生继续学习一年或两年可以获得研究生毕业证书;学习两年并提交学位论文（教育学硕士可无论文），可以取得硕士学位。在此基础上，继续学习两年并通过公开的论文答辩，可以获得博士学位。其教学语言主要为菲律宾语和英语。[1]

菲律宾政府重视教育发展。宪法规定，其中小学实行义务教育，同时鼓励私人办学，为私立学校提供长期低息贷款，并免征财产税。初等和中等教育以政府办学为主，由教育部负责;高等教育主要由私人控制，并由总统办公室专门成立的高等教育委员会进行管理[2]。公立高等教育机构分为国家教育机构和地方教育机构，分别由国家以及地方政府拨款建立。

近些年来，菲律宾高等教育在机构数量、学生数量、师资力量等方面均取得了飞跃性发展，总体水平得到了实质性提高。如表1所示，2009-2018年，高等教育机构总数增加了172所，总入学人数增幅约为15.8%，且公立机构增幅更大;毕业人数增幅高达59.8%。师资方面，持硕士学位的教师占比小幅上升，持博士学位的教师占比大幅增长。截至2018年，菲律宾共有高等教育机构1963所，其中公立机构为242所，私立机构为1721所，私立高等教育机构占比87.67%。[4]

菲律宾著名的高等学府主要有菲律宾大学（University of the Philippines）、马尼拉雅典耀大学（Ateneo de Manila University）、德拉萨大学（De La Salle University）、圣托马斯大学（University of Santo Tomas）等。2020年QS世界大学排行榜显示，菲律宾大学排在第356名，马尼拉雅典耀大学排在600～650名，德拉萨大学和圣托马斯大学排在800～1000名。[5]

（二）高等教育毛入学率

菲律宾独立后，随着经济的恢复和发展，教育事业也得到快速发展，形成了比较完善的公立和私立教育体系。在教育改革的过程中，菲律宾政府针对教育的发展制定了一套规范化的程序和制度，成立了专门的高等教育主管机构——高等教育委員会，并建立了一套独立的高等教育质量认证体系。

菲律宾高等教育阶段的适龄为16～20岁，联合国教科文组织统计的最新数据显示，菲律宾高等教育适龄人口约为1071.5万人，约占人口总数的9.7%[6]。2008-2017年，菲律宾的高等教育毛入学率呈上涨趋势（见图1），从2008年的29.21%上升至2017年的35.28%，目前尚未达到高等教育普及化阶段。此外，2008-2017年，女性高等教育毛入学率一直高于男性高等教育毛入学率（见图2），从2008年32.43%增长至2017年的40.31%，增幅为7.88%，远高于男性高等教育毛入学率的增幅（4.41%）。

（三）高等教育国际化

由于历史原因，菲律宾高等教育体制受美国教育体制影响，加之英语教学这一特点，菲律宾高等教育国际化发展较具优势。菲律宾政府制定了一系列高等教育国际化政策，如1996年制定的外国留学生政策“国家前景计划”，2000年颁布的《国际联系和合作方案实施准则》，2003年颁布的“跨国教育的政策和指导方针”，2008年颁布的“跨国教育的政策、标准和指导方针”等[9]，通过鼓励外国留学生来菲求学，加强与他国高等教育交流，推动与他国高校学分课程互认等措施，促进菲律宾高等教育国际化的发展。留学教育方面，菲律宾高等教育的规模和质量已具备了吸引和招收外国留学生的能力，同时英语授课以及相对较低的学费与生活费也是促使外国留学生赴菲留学的因素之一。此外，菲律宾为本国学生设立学生海外实习或出国留学项目，为学生的国际流动提供各种形式的资助，例如，2011年高等教育委员会出台交换生实行完全学分转换的规定，鼓励菲律宾学生到世界各国交流和学习[10]。学术交流上，菲律宾制定了国际联系和双联学位以及跨国教育项目的政策与准则，开设双联学位、国际化高等教育课程，并开展远程学术课程等。教师流动上，菲律宾高度重视教师国际化，鼓励教师赴国际一流大学进行深造与学术交流，同时近年来也有越来越多的外籍教师赴菲进行交流学习。

联合国教科文组织统计研究所（UNESCO UIS）公布的数据显示，2017年，排在菲律宾留学目的国前10名的国家分别为：澳大利亚、美国、新西兰、沙特阿拉伯、英国、意大利、日本、加拿大、阿联酋、韩国[11]，可见其留学目的国以欧美发达国家为主，其中最主要的留学目的国是澳大利亚和美国，赴这两国留学的学生数量远超其他国家。

（四）高等教育质量保障体系

菲律宾高等教育质量保障体系主要由菲律宾高等教育委员会（Commission on Higher Education（Philippines），CHED）、菲律宾认证机构联合会（Federation of Accrediting Agencies of the Philippines，FAAP）、菲律宾质量保障机构国家网络组织（National Network for Quality Assurance Agencies，NNQAA）组成。[12]

CHED负责菲律宾所有公立和私立高等教育机构以及高等教育机构学位项目的监管，负责开发制定政策，提升国家高等教育质量。FAAP必须经CHED授权，采用CHED认可的标准对项目进行认证，其认证对象包括具体课程或项目以及整个高等教育机构，其下属的三个认证机构分别为菲律宾学校、学院和大学认证协会（Philippine Accrediting Association of Schools，Colleges and Universities，PAASCU）、菲律宾学院和大学协会—认证委员会（Philippine Association of Colleges and Universities Commission on Accreditation， PACU-COA）、菲律宾基督教院校联合会评鉴委员会（Association of Christian Schools，Colleges and Universities Accrediting Agency，Inc，ACSCU-AAI），它们虽然相互独立，但认证指标基本相同，认证程序一般包括机构自评、同行现场评估、认证机构理事会作出决议、周期性外部审核几个阶段，认证共分为四级，第四级最高。根据菲律宾的政策，私立高等院校获得的认证级别直接关系到其自主权的程度。而NNQAA负责对菲律宾公立高等教育机构进行认证，以确保公立高等教育机构的质量，主要包括菲律宾特许院校认证机构（Accrediting Agency of Chartered Colleges and Universities in the Philippines，AACCUP）以及菲律宾地方院校认证协会（Association of Local Colleges and Universities Commission on Accreditation，ALCUCOA）。[13]

二、中菲高等教育交流与合作

（一）早期中菲高等教育交流与合作概况

自中菲建交以来，两国关系总体发展顺利。但在过去数年之中，南海问题的冲突与整顿对中菲关系发展造成了一定阻碍。两国目前采取暂时搁置南海问题的态度，同时商谈开发合作，在经济、科技等多个领域展开交流与合作。此外，菲律宾总统杜特尔将中国确定为东盟国家之外的首次出访国，并将访问级别确定为最高端的国事访问，被各方赞誉的“历史性访问”全面改善并提升了中菲关系，加强了两国之间互利合作的紧密联系，也为高等教育的交流与合作奠定了良好的互信基础。自“一带一路”倡议提出以来，中菲高等教育合作在各方面不断加深，进展到了新的高度。

中国同菲律宾较早就开展了高等教育方面的合作。1978年，中菲双方就已签署《科技合作协定》，并于次年签署了《文化合作协定》。1983年，中国与菲律宾等共20个国家都参与签署了亚洲和太平洋地区承认高等教育学历、文凭和学位的地区公约。2006年，为了增进与中国教育界的联系，加强教育文化学术交流，菲律宾华教中心与中国教育国际交流协會签订了《友好合作谅解备忘录》[14]。2007年，两国签署《教育合作谅解备忘录》，进一步深化双方教育交流与合作。2009年，两国签署《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，旨在促进中国和菲律宾两国高等教育学历学位互认，便于两国学生在对方国家进一步学习深造。

（二）“一带一路”倡议下中菲高等教育交流与合作概况

“一带一路”倡议提出以后，中菲双方关系进一步发展，高等教育交流合作也进入新的历史阶段。2016年，中菲两国签署《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》，声明中双方表达了在教育领域签署合作协定和谅解备忘录的意愿。2018年，两国领导人举行会谈，规划两国关系未来发展，双方签署了《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》[15]。在教育领域，双方充分肯定了包括职业技术教育与培训在内的教育交流对增进两国了解与友谊的重要作用，积极鼓励双方教育行政部门及各级各类教育机构积极开展务实合作，并确定了中方于2019-2021年在原有基础上每年向菲方新增50个中国政府奖学金新生名额。同时，双方表示将共同落实两国《文化合作协定2019年至2023年执行计划》，鼓励两国文化机构和团组加强交流合作。此外，中方将启动在菲律宾设立中国文化中心，双方支持两国省市间缔结更多友好省市关系，以促进民心相通。同年，在博鳌论坛签署的《关于菲律宾英语语言教师来华工作的谅解备忘录》正式落实菲律宾英语教师在华工作安排，表明中方认可菲律宾教师在高等教育机构担任英语教师的资格和能力，以及双方致力于保护和促进有关教师在工作中的福利，为促进中菲两国语言交流奠定了基础[16]。2019年8月，在国家主席习近平和菲律宾总统杜特尔特的共同见证下，教育部部长陈宝生同菲律宾高等教育委员会主席维拉交换了《中华人民共和国教育部与菲律宾共和国高等教育委员会高等教育合作谅解备忘录（2019-2024）》[17]，进一步深化中菲在高等教育领域的交流与合作。

此外，在科研合作与教育产业方面，双方也取得了突破性进展。中国部分高校与菲律宾高校展开各领域的合作，例如，为全面推进与菲律宾在海洋领域的科技合作，中国海洋大学与菲律宾八打雁国立大学签署合作备忘录，中国科学院海洋研究所与菲律宾大学签署合作备忘录等，中菲双方加强双方科技合作交流、充分发挥相对优势潜力巨大。2016年10月，中菲签署《中华人民共和国国家旅游局和菲律宾共和国旅游部旅游合作谅解备忘录执行计划（2017-2022）》，以促进两国在教育、新闻、文化、媒体等领域交流，促进地方合作与民心相通。此外，中菲开始开展教育产业的合作，2018年9月，中菲教育产业合作论坛在京举行，论坛以“联通‘一带一路：文化、人才与教育”为主题，聚焦如何建立和发展特色教育体系，促进中菲两国教育在全方位、多层次、宽领域上的合作。[18]

三、“一带一路”倡议下的中菲高等教育发展

“一带一路”倡议实施以来，我国与菲律宾高等教育的合作从小到大逐步发展起来，在各方面都取得了重大成果。但中菲高等教育合作仅处于初步阶段，与其他沿线国家相比，各方面仍有待完善。在“一带一路”倡议的框架下，中菲高等教育合作的机遇与挑战并存。基于此，为更好地发挥“一带一路”倡议的推动作用，深化和完善中菲高等教育合作，可以从以下几个方面进行考虑。

（一）加强教育政策交流，健全立体合作机制

在高等教育政策合作方面，中菲签订的高等教育合作协议总体数量较少，且已签订的合作协议大多停留在理论指导和强调合作方面，缺乏较为深入实际的指导政策，因此要深化教育合作的水平，扩大开放力度，并给予与教师交流、合作研究等方面的协议更多的关注。同时大力发展双边合作机制，注重双方合作的积极性，聚焦探索可持续发展战略，如建立稳定的办会机制，逐步构建相对完善的合作体系。在形式上，应该利用既有的平台，并根据“一带一路”倡议规划设计的高等教育合作项目，努力创新合作形式，丰富活动内容，鼓励有关机构根据菲方发展定位、传统学术优势、合作基础等来选择合作方式，设计和开展活动等。[19]

（二）推進中菲互访留学，完善各奖学金体系

沿线国家来华留学生教育是助推“一带一路”倡议中民心相通的重要一环[20]。因此，促进中菲双方互访留学是推进中菲高等教育合作的应有之义。一是要合理设置中国政府奖学金和社会奖助学金，包括地区、高校、企业等多种形式的奖学金项目。例如，菲律宾的“中国大使奖学金”，是中国驻菲律宾大使馆专项资助品学兼优但家庭困难的菲律宾学子的一个永久性基金，以发挥中菲交流桥梁的作用。二是要完善留学生入学考核标准、建立多样化的辅助教学形式[21]。同时开设对接“一带一路”建设的课程，如通过实施产学研国际化教育，有针对性地培养菲方所需要的国际化人才等，助推菲方来华留学教育的发展。三是通过政策、资助等形式鼓励中方学生赴菲访学交流，并致力于加强两国的文化交流，以吸引中国学生赴菲求学。同时鼓励中菲搭建合作办学平台，进一步促进双方在教育、文化领域的共同发展。

（三）增强丝路人文交流，着力推进民心相通

教育的交流与合作是促进民心相通的重要途径。“一带一路”的建设需要尽最大努力让社会力量、民间力量澎湃起来，通过人文交流着力构建“心丝路”，大力推进中菲两国民心相通。其一，要丰富人文交流的内涵，完善“一带一路”理论支撑体系，建设中菲人文交流的文化长廊。例如，鼓励孔子学院和孔子学堂的建立，并开展类型多样的文化交流合作项目。其二，鼓励菲方学者展开对中国课题的研究，与菲方进一步增强在教育领域研究与合作的力度，同时加强“丝绸之路”青少年之间的交流，促进各方对不同文化的理解，不断增强互信，拓展友谊。其三，促进中菲双方友好城市关系的缔结，为实现教育国际化合作和深化文化交流奠定坚实基础，着力提升菲方合作热情与期待度，夯实民意基础。此外，加强对中菲关系质疑声音的答疑解惑，发挥好“一带一路”的积极影响，通过民心相通统筹推进“一带一路”倡议下的中菲高等教育合作。

参考文献：

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[2]中华人民共和国外交部.菲律宾国家概况[EB/OL].https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_ 676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1206x0_ 676454/，2019-09-07.

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[14]中国侨网.中国教育国际交流会与菲律宾华教中心签订备忘录[EB/OL].http：//www.chinaqw.com/news/200610/15/66583.shtml，2019-09-08.

[15][16]中华人民共和国中央人民政府网.中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/world/2018-11/21/c_1123748479.htm，2019-09-08.

[17]中华人民共和国教育部政府网.中国与菲律宾交换高等教育合作谅解备忘录[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201908/t20190830_396670.html，2019-09-09.

[18]光明网.中国和菲律宾教育产业合作论坛在京举行[EB/OL].http：//edu.gmw.cn/2018-09/07/content_31040055.htm，2019-09-07.

[19]周谷平，罗弦. 推进中国-东盟高等教育合作的意义与策略[J].高等教育研究， 2016（10）： 37-41.

[20]王军.我国来华留学生教育的基本定位与对应策略[J].中国高教研究，2014（8）：88-92.

[21]黄巨臣.“一带一路”倡议下高等教育国际交流与合作路径[J].现代教育管理，2017（11）：59-64.

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯