我国生活垃圾焚烧发电项目效益分析及政策建议

李 静，容 庆

(上海电力大学经济与管理学院)

1 垃圾分类提高垃圾焚烧发电效益

1.1 垃圾分类是垃圾焚烧发电的充分条件

垃圾发电是把各种垃圾收集后，先进行分类处理。对其中热值高的不会产生大量有害气体的垃圾进行高温焚烧，产生的热能转化为电能；对含水量较高并且会产生大量有害物质的垃圾，比如厨余垃圾，就要进行发酵、厌氧、干燥脱硫等工艺来处理，产生沼气在经燃烧从而发电[1]。目前垃圾分类这项工作多数是混合收集后再进行分类，这无疑使垃圾发电流程更加繁琐，而且收集后分类远比分类收集要麻烦。所以，垃圾分类是垃圾的“第一层资源利用”。把可回收垃圾分选出来加工再利用，不仅带来经济收益，也提高了后期垃圾处理的效率。垃圾发电是进行“第二层的资源利用”。对第一次分选后的剩余垃圾中可直接焚烧垃圾进行焚烧发电，把垃圾变为一种清洁能源，减少了我国有限资源的浪费，符合我国的可持续发展战略。

1.2 有关垃圾分类最新政策

2019年6月3日习近平对垃圾分类工作作出重要指示，2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统[2]。垃圾分类的贯彻落实，不仅实现了垃圾的资源化，还会提高垃圾发电的效率。目前，很多地区都实行起了垃圾分类政策，由于很多人还没有形成垃圾分类的意识，所以实施起来也具有一定困难。垃圾分类是我们正在面临的一个问题，这需要每一个人都养成垃圾分类的习惯，形成环境保护的意识，这也是我国向更文明、更绿色迈出的一大步。

1.3 垃圾分类对垃圾发电的重要性

垃圾分类对于垃圾发电而言，主要是生活垃圾和厨余垃圾要分类。生活垃圾含水率高，主要是因为部分厨余垃圾和生活垃圾混装、混运。因为厨余垃圾含水率较高，需要进行发酵、厌氧、脱硫等操作流程不能直接焚烧，否则不仅影响垃圾发电热值，还会产生二噁英等有害气体。并且混合垃圾在降解过程中会渗出油脂，从而堵塞过滤膜，增加处理成本。垃圾焚烧炉配套设备一般都是额定热值，所以对所在地区生活垃圾热值的判定非常重要,而垃圾混装、季节和天气都是垃圾热值的影响因素，故垃圾分类是使生活垃圾热值相对稳定的有利因素。

2 生活垃圾焚烧发电的经济效益

2.1 实例分析垃圾发电优势

2.2.1 以朝阳循环经济产业园为例进行分析

北京朝阳循环经济产业园生活垃圾焚烧发电厂利用焚烧垃圾余热发电，额定发电量2.2亿度，每年可以为国家节约7万吨标准煤。目前，产业园的两个垃圾焚烧厂年发电量可供50万户居民一年的用电[3]。2002年无害化处理中心规划日处理垃圾量为1 000 t，然而城市垃圾每年以8.98%的速度增长，垃圾填埋已经不能解决“垃圾围城”了。从处理中心转型为循环经济产业园，从垃圾填埋到垃圾发电日处理量可达3.6千吨，可见垃圾发电所带来的经济效益十分可观。

2.2.2 以上海金山星火村“湿垃圾不出村”进行分析

作为金山区第一个村级湿垃圾处置点，村子用一台租来的智能餐厨废弃物处置设备，使得出村湿垃圾减少90%。每吨湿垃圾经处理，可产200斤有机肥料并按一斤1元左右的价格卖到市场，一增一减收支基本平衡。这个试点说明了垃圾分类的重要性和可执行性，如果能在城乡地区大力推行“湿垃圾不出村”项目，不光本地居民会受益，而且对垃圾焚烧发电的效果更有积极作用。

2.2 垃圾发电投产中存在问题

2.2.1 低价竞标导致产业恶性循环

一方面是垃圾发电厂规模减少，另一方面是垃圾处理补贴价格开始断崖式下滑，行业陷入低价竞标的局面[4]。而低价中标项目存在拖延工期、降低工程质量，恶意偷排、建而不运的可能，企业会以降低工程建设或运营标准为代价拉低成本。有企业不是以处理垃圾为目的，而是以赚取政府补贴费用为目的，让垃圾发电产业恶性循环。

2.2.2 垃圾发电厂规模小导致效益差

许多地区建立小规模的垃圾发电厂，处理规模较小的发电厂，每日需要停炉和启动工作时间较短。不但处理效率不高、浪费资源，还会产生不可控制的污染气体。所以，要淘汰小规模发电厂并且制定高标准的建厂要求。且对于垃圾发电厂的选址和规模建设，要从当地地理位置、人口数量、垃圾产量以及投产后所能带来的经济效益考虑。

2.2.3 垃圾发电技术设备是“硬件”

我国的垃圾发电产业和国外相比起步较晚，国内大多垃圾发电技术设备也依赖于国外。国内外的生活垃圾热值有一定的差异性，所以进口设备并不适合国内的垃圾发电厂。垃圾发电技术研究中要有战略眼光，能够制订一套我国生活垃圾处理的标准体系，提高垃圾处理效率和效益，对污染物进行有效处理并排放，并且使得垃圾焚烧发出的电可以稳定“上电网”。此外，提高垃圾发电技术，才能有效的解决“邻避效应”。

2.2.4 缺少垃圾发电技术人才

垃圾发电不仅需要先进的技术和设备，还需要具有先进知识的人才。因为人们对于垃圾发电的了解并不全面，这类技术人才也十分缺乏。可能一座垃圾发电厂建好投产了，却找不到懂此项技术的管理者和后期维护人员。根据“十三五”规划，到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到59.14万t/d，我国生活垃圾发电的前景仍然广阔，解决人才和技术方面的问题是目前要完成的重要任务。

3 生活垃圾焚烧发电的社会效益

3.1 有利于地区的经济发展

把垃圾变废为宝，根源上做到“资源化”、“减量化”、“无害化”。把垃圾发电的重心从大城市移到城乡地区，当地环境问题得以解决，也可开发相关旅游、参观项目为地区带来经济收益。发出的电并入国家电网，不仅对当地自给自足，还可以输出，真正实现我国的可持续发展理念。

3.2 节约土地资源，控制垃圾数量

我们知道的三种生活垃圾处理方式有：垃圾填埋、堆肥、焚烧。垃圾填埋和堆肥处理对土地资源的浪费十分严重，面临土地稀缺的问题，垃圾焚烧发电才是长久之计。有专家说:“垃圾只是放错位置的资源”，随着垃圾产量“与日俱增”，我们应该从源头控制垃圾的量，循环经济的“循环”理念应被提上日程。

3.3 解决当地就业问题

垃圾焚烧发电项目一旦落地将是一个长期项目，需要大量前期投建、项目策划、设备安装和维护以及操作人员，可以很好地解决当地就业问题，带来良好的社会效益。

4 政策建议

4.1 结合物联网贯彻落实垃圾分类

目前物联网发展迅猛，5G时代已到来，人们对于垃圾的具体分类并不完全清楚，所以可以结合数字化、物联网的技术提醒人们该如何分类垃圾。此外，要对居民普及垃圾分类的知识和益处，还要建立起垃圾分类和垃圾焚烧发电间的完备体系和制度。要实现垃圾发电，垃圾分类是关键一步。

4.2 政府应学习德国完备的垃圾分类、发电条例

德国是第一个对“垃圾经济”立法的国家。在垃圾分类方面，一开始就从源头治理，通过了《废弃物分类包装条例》等法律，并有严格的垃圾分类标准如“黄袋子体系”——包装标有绿点的废弃包装装进黄袋子。完善的收费政策如：押金制、对再生资源行业进行补贴，对于不同的居民住宅的垃圾分类管理也不同。在生活垃圾焚烧发电方面，必须遵循优先顺序五步架构。德国与我国处理垃圾最大的不同是，德国首先从源头避免产生垃圾，之后对垃圾进行回收利用，然后对一部分垃圾发电，剩余小部分实行填埋。我国刚好相反，源头控制不明显，回收利用不到位，一部分进行垃圾发电后，大部分实行垃圾填埋。

4.3 研发先进的垃圾焚烧发电的技术设备

研发的技术要有长久的战略眼光，未来人们对于环境的要求会更高，大气污染物的排放量会更少，并且产生的生化垃圾热值会更高。这就要求更精密、更先进的技术设备，维修周期短，安全可靠，垃圾焚烧效率高。同时制定完善的垃圾发电厂规章制度，包括安全、管理、操作技术等。

4.4 积极处理好“邻避效应”

“邻避效应”出现主要是因为：人们对垃圾焚烧发电的操作流程、技术设备和好处益处不了解。政府应该大力宣传垃圾发电的益处和我国现有的技术，也可组织人们去已建好的垃圾发电厂参观。应积极处理“邻避效应”，不能因为出现此现象就放弃垃圾发电厂的投建。

5 结束语

根据我国提出的“绿色发展”理念，垃圾发电是未来无污染化处理垃圾的必然方式。虽然垃圾发电发展迅猛，但还是存在很多问题，需要我们每个人都为此努力。做好垃圾分类工作是眼下最重要的任务，与此同时物联网的垃圾分类技术、垃圾发电的技术研发以及政府的政策改革更是刻不容缓。