上海嘉定：开启城市“信”生活

◎文/本刊记者 吴限

上海嘉定，从耳熟能详的南翔小笼包，到备受瞩目的汽车城、科技城，如今，这座江南历史文化名城又多了一张新的“名片”——诚信嘉定。

近年来，嘉定区积极开展社会信用体系建设，全面营造守信激励、失信惩戒的良好氛围，在全国率先探索产融合作服务模式——“嘉定区大数据产融合作服务平台”；引入信用监管作为审批加速手段，为符合条件的守信主体提供“容缺受理”“告知承诺”等便捷服务；推广“红黑榜”建设信用示范社区，在社会信用建设领域不断取得佳绩。特别值得一提的是，2015年，嘉定区建立社会信用体系建设联席会议制度，2018年，嘉定与昆山、太仓“吴越同舟”三地在城市空间联动、协同创新等领域深入合作，无缝对接，开启“嘉昆太”同城时代。嘉定人用自己的实际行动向我们诠释着他们眼中的诚信之美。

守信福利多起来便民惠企激发活力

2018年，嘉定推出24项改革举措，包括推进简政放权和流程再造提高审批速度、创新管理方式方法以提升监管效果、推进便民惠企和服务集成等，进一步提升守信主体在日常生活中的获得感。

随着ofo、摩拜单车等一系列共享单车的普及，共享单车迅速在各大城市掀起一股时尚风潮，“共享”的概念被迅速普及，共享的概念真正走入了普通民众的视线，也有越来越多的人接受了“共享”的理念。

家住嘉定的小张，出门不再开自己车，如今他开上EVCARD共享汽车，他表示，只需打开手机客户端app，可以看到距离自己最近的租车点的信息，包括有多少车辆，以及车辆的种类。手机界面上，还可以看到该车的续航里程，以及是否在充电等状况，在15分钟内前往该车所在的租还点取车。“在短短的几公里行驶过程中，我自己不止一次的看到了EVCARD的借还车点，对于出行来说十分方便的。此外，因为自己的支付宝芝麻信用在 650 分及以上，通过一系列的审核，我现在享受免除押金的服务，这对我来说也是一个好消息。”

在嘉定，守信市民福利多多。全面推行信用增信服务。

“近几年，我们依托EVCARD 共享汽车提供免押金服务，让守信市民以诚行千里，大大提升市民获得感。在全国 15 个省会城市率先推行守信市民租车免押金，目前，享受此项服务的守信人群近 13.32 万人次，免押金约1.05 亿元。”嘉定区发改委信用办相关负责人表示。

2018年4月19日上午，上海繁荣道路建设工程有限公司的财务人员孙女士同往常一样走进了嘉定区税务局第四税务所，正准备取号的她发现导税台前新增了一个台卡——“连续3年A级纳税人绿色通道”。经过问询与确认，在导税人员的引导下，她来到了综合服务窗口，快速受理好了退税业务。拿着窗口开具的税务事项通知书，孙女士高兴地说道：“没想到一直以来的诚信纳税还能给企业带来办税时间成本上的节约，这样便捷实用的纳税服务，我点赞！”

2018年9月22日，安亭镇开展了以“创新引领时代，诚信创造未来”为主题的诚信宣传活动

为进一步健全社会信用体系，全面营造守信激励、失信惩戒的良好纳税氛围，嘉定区税务局结合《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》等文件精神，在全市范围内率先开通了连续3年A级纳税人绿色通道，为全区475户2015年度～2017年度连续3年纳税信用评价结果为A级的纳税人送上免等候的办税福利，此外，积极探索引入信用监管作为审批加速手段，15个区级部门50项区级审批事项已率先为符合条件的守信主体提供“容缺受理”“告知承诺”等便捷服务，快速落实简政放权和守信主体的红利，结合实施信用承诺制度，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下享受“绿色通道”“容缺受理”“告知承诺”等便捷服务，帮助企业真正实现诚信纳税、一路畅行。

嘉定区税务局相关负责人表示，下一步，嘉定分局还将继续推进微信公众号功能模块搭建，将“3连A”纳税人绿色通道融入嘉税宝智能服务体系，同时进一步加强与区内相关职能部门的通力协作和信息共享，拓展纳税信用评价应用范围，为诚信纳税企业注入发展动能、助力优化区域营商环境。

守信企业不仅在贷款方面优惠便利，为了减轻中小企业负担，嘉定区还建立全国首创的产融合作服务模式，即“嘉定区大数据产融合作服务平台”。平台直接面向民营企业，引导金融更大力度支持民营企业发展，真正解决了民营企业融资难融资贵问题，自2017年运行以来，平台与31家银行开展合作，汇聚89种金融产品。

在2018年首届长三角科技交易博览会上，嘉定区与浙江省温州市、江苏省苏州市启动互通互认“双创券”平台，试行科技创新券在长三角范围内通用通兑。下阶段，在菊园新区试点“创业+”信用增值服务的基础上，嘉定区将探索与温州、苏州共同推行“创业+”信用增值服务，将三地更多的优质科技服务企业纳入“创业+”联盟，为三地的守信中小企业提供更加优质便利的科技服务。

村镇社区动起来基层治理信用先行

2017年 12月 18日，“2017年上海‘诚信活动周’主题活动——优秀信用案例评选暨信用街道（镇）示范创建”活动中，嘉定区安亭镇获得上海首批信用街道（镇）示范创建单位。安亭镇发挥街道（镇）作为信用惠民及联动奖惩一线阵地的作用，以信用街镇创建为抓手，加大信用惠民和联动奖惩力度，服务城市精细化管理。

一条84米长的“兰馨家园文化墙”，贯穿安亭镇玉兰三村社区南北，文化墙通过诚信小故事、法律法规等不同形式宣传诚信。驻足观赏的居民张媛媛表示：“过去对‘诚信’二字的理解较为粗浅，如今通过宣传学习有了更深刻的认识，小到个人、大至国家，诚信都是立身兴国之本。”

嘉定区安亭镇新源社区诚信“红榜”

眼下，嘉定正积极创建全国社会信用体系建设示范城市，安亭镇先行先试，积极探索将诚信建设与产业发展、社会治理相结合，一个数据平台、一支诚信联盟、一群宣讲能手、一张红黑榜单……诚信建设亮点频现。

“除了安全、环保之外，社会信用同样是企业经营发展的一条底线和红线。”安亭镇科技金融办副主任陶益青表示。为此，安亭镇借助第三方信用服务机构，建起了大数据信用管理平台。在招商引资环节，对企业及投资主体的诚信记录进行查询，并形成报告，确保引入项目的质量。在各类扶持资金的申报中，也将企业信用记录核查作为重点，对有严重失信记录的企业实行“一票否决”。

营造褒扬诚信、惩戒失信、促进互信的氛围，对嘉定提升城市文明程度和核心竞争力，意义重大深远。走进玉兰三村旁的艳萍干洗店，墙上鲜红的“诚信联盟”锦旗格外醒目。原来，2018年初，社区通过评估周边商户的群众口碑、社区活动参与度等表现后，选择5家商户成立了“诚信社商联盟营”。

前不久，店主张雪峰在顾客送来上色的皮包中发现一条价值5000多元的玉石手串，立即联系失主归还。这几年，他拾金不昧的财物总计已有几十万元。“加入诚信联盟是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”玉兰三村党支部书记、居委会主任林杰表示，希望通过榜样的带动辐射效应，使联盟的商户数逐渐扩大。

“诚信之花社区开，听我来把诚信讲……”发挥辐射带动效应的，还有玉兰三村社区的诚信宣讲团。十多名成员不定期前往附近各社区，用古诗词吟诵、三句半等形式，向居民宣传诚信传统美德和诚信文化。“小学二年级的外孙女也学会了好几首讲诚信的古诗，还在班上讲给其他小朋友听。”宣讲团成员潘兴娣自豪地表示，“通过家长的言传身教，能潜移默化地让诚信美德得以传承。”目前，安亭已成立镇级诚信宣讲团在全镇各个社区巡讲。

2017年12月18日，安亭镇荣获上海市首批信用街道（镇）示范创建单位

在新源社区，一张诚信“红黑榜”颇具特色。红榜主要用于展示社区居民的好人好事、家庭文明程度、社区活动参与率等情况，黑榜则公布群租、违法搭建等社区管理中的顽症和不文明情况。“上红榜的居民更有成就感和荣誉感，上黑榜的居民也会有羞愧之感，对开展社区工作有积极的促进作用。”新源社区党支部书记、居委会主任沈静慧明显感受到，红黑榜推出后，社区乱搭建、乱抛垃圾等现象有所减少，“而且，黑榜上的室号常被居民悄悄擦去，说明居民心中都是明是非、重诚信的。”根据红黑榜的情况，新源社区还建立了守信激励机制和失信约束机制，优先推荐红榜上守信的居民参与社区评奖评优，享受免费旅游、免费体检等福利。目前，安亭已在全镇30个社区、115个居民小区开展信用示范社区全覆盖工作。

小城镇群串起来首创长三角一体化跨区域合作

嘉定温州、嘉昆太社会信用体系建设合作2个框架协议于2018年11月签约。聚焦生态环境、食品安全等重点领域，2020年将实现“一地失信，四地受限”，共建有序透明的市场环境。

从工作生活“双城记”，到企业发展“再布局”，长三角区域内小城镇的跨界交流，正以前所未有的速度和热情推进。在这个区域里，以长江的入海口为中心，生长着一座座地缘相近、人文相亲的小城镇，上海嘉定、浙江温州、江苏昆山和太仓。它们经济活跃、往来密切，如同一串被长江串起的珍珠。

四地共同建立的企业诚信圈建设机制，支持四地创业创新服务平台发展，提供信用数据支持；积极处理消费者异地申（投）诉纠纷，健全完善消费安全预警机制、消费争议异地救济等制度；加强三地企业主体信息数据共享、列异数据的推送等，探索建立“制度+保护+诚信”的打击侵权假冒治理模式；四地互通辖区范围内的经营异常名录企业信息、行政处罚信息、严重违法失信企业信息、吊照企业信息……随着长三角一体化的深入推进，这些备受瞩目的小城镇群正发生前所未有的变化。

2018年11月15日和22日，嘉定温州和嘉昆太社会信用体系建设合作框架协议签约仪式在嘉定举行，分别签署了《温州市发展和改革委员会 嘉定区发展和改革委员会社会信用体系建设合作框架协议》《共同推进嘉昆太协同发展创新圈·社会信用体系建设合作框架协议》，开启了四地信用同城时代,立足嘉定温州、嘉昆太已有合作基础，叠加四地特色优势，先行探索开展社会信用体系建设合作事项，打造“信用嘉定温州”“信用嘉昆太”品牌，实现“一地失信，四地受限”，不断优化区域信用环境，助力高质量发展。

据记者了解，嘉定温州、嘉昆太将坚持制度趋同、整体推进、资源整合、信息共享、协同联动、强化监管，聚焦产业发展、食品安全、产品质量、旅游等重点领域，以企业诚信圈建设为核心和契机，不断拓展区域社会信用体系合作范围，探索创新信用惠民便企举措，让三地群众、企业得到便利和实惠。

今后，嘉定温州、嘉昆太主要从六个方面开展合作：

一是加快推进区域整体信用制度建设，签署符合四地实际的跨区域信用联合奖惩合作备忘录，制定四地互认的红黑名单认定和退出标准及办法;

二是促进跨区域信用信息共享共用，逐步推进四地企业基本信息、资质资格信息、良好信息、行政处罚和行政许可信息的共享交换;

三是推动重点领域的跨区域联动奖惩，在工商管理、税收监管、食品安全、产品质量、环境保护、旅游等重点领域，共同探索建立基于信用体系的企业协同监管和联合惩戒机制，形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域联合奖惩模式;

四是探索实现四地“互联网+政务服务+信用”模式，推动四地网上政务服务“事前、事中、事后”全过程信用管理，共同加强对区域内企业的服务和监管;

五是建立嘉定温州、嘉昆太信用惠民便企产品互认机制，共同推进在行政管理中使用信用记录和信用报告，加大守信主体跨区域业务支持力度，为守信主体提供优先办理、简化程序等“绿色通道”，为区域内的所有守信企业和市民提供更多优惠服务;

六是协同开展诚信宣传教育，共同发布四地企业行政许可、行政处罚、信用红黑名单等信息。

嘉定区发改委主任朱健民介绍说，2019年，“信用嘉定温州”“信用嘉昆太”将实现信用工作信息相互交流和企业信息相互查询，研究制定三地区域统一的信用信息标准、信用信息的分级管理和针对企业和个人的联动奖惩机制。到2020年，形成较为完善的区域信用管理体系，基本完成四地社会信用体系建设先行示范区的各项任务，实现“一地失信，四地受限”，有效支撑区域经济社会健康有序发展，实现信用制度健全、信息流动畅通、服务供给充分、联动奖惩有效、信用环境优化。

建县八百年来生生不息、一脉相承的德治教化传统和文化底蕴，孕育出诚实守信的淳朴民风，嘉定将带着这份绵延数百年的诚信民风整装再出发，勾画勃勃生机的城市新面貌。