加强基层党组织建设筑牢司法行政工作基础

摘要：党的基层组织是中国共产党最坚实的力量支撑，坚持党要管党，全面从严治党。要以加强党的长期执政能力建设为主线，以政治建设为统领，以坚定的理想信念宗旨为根基，实现新时代中国特色社会主义赋予的重要使命。本文就如何加强党的基层组织建设入手，阐明基层党建在司法行政系统的重要作用。

关键词：基层党建 司法行政

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题在基层。只要每个基层党的组织和每名党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用。我们的党和人民就会有力量。党的执政基础就能坚若磐石。”步入新时代，中国共产党带领全国各族人民吹响了中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴的号角。党的基层组织在实现宏伟目标进程中，有着无可替代的重要作用。作为司法行政系统来讲，加强基层党组织建设，筑牢司法行政基础，具有现实而重要的意义。

一、司法行政系统加强基层党组织建设的重要意义

司法行政机关作为政法机关的重要组成部门，它维护着社会的安定，推进着国家法治建设。坚持和捍卫党对司法行政工作的绝对领导，全面准确贯彻执行党的工作方针、政策、决策部署的落实，加强和完善基层党组织建设，是党和人民赋予我们职责的重要保证。

（一）确保党对司法行政工作领导的需要。党管政法，是政法工作的基本原则。司法行政系统作为政法部门的重要组成部分，必须始终坚持党对司法行政工作的领导。司法行政工作具有相对特殊性，肩负普法依法治理职责，尤其是十八届四中全会以后，全面依法治国新理念新思想新战略的提出，普法依法治理和法治建设上升到新高度，要求更严，责任更大。司法行政系统必须确保在党的领导下开展工作，在推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设中贡献自己的一份力量。司法行政系统必须始终坚持对党忠诚，为党负责，充分发挥基层党组织在司法行政系统中定方向、作决策、凝战力、强组织的作用。

（二）提升司法行政系统战斗力的需要。司法行政机关作为政法机关的重要组成部门，它维护着社会的安定，推进着国家法治建设。坚持和捍卫党对司法行政工作的绝对领导，全面准确贯彻执行党的工作方针、政策、决策部署的落实，加强和完善基层党组织建设，是党和人民赋予我们职责的重要保证。党在长期的斗争实践中，不断丰富和完善了党组织建设的理论和实践，各级党组织的战斗堡垒作用发挥确保了党的路线、方针、政策得以贯彻执行。加强司法行政系统基层党组织建设，以党建强壮筋骨、丰满血管、激活细胞，以党建带队建，是加强司法行政工作、提高战斗力的必要之举。

（三）完善司法行政体制机制的需要。在党中央的领导下，全面深化改革正如火如荼的开展着。作为党中央重大改革举措，司法体制改革不但关系到全面依法治国战略的实施，更是推动中国法治进程的重大举措。司法行政改革作为司法体制改革的重要组成部分，在司改工作中不可或缺。本次改革，涉及面广，改革深入且力度大，直接关系到改革后司法行政系统的职能定位、体制机制。因此，司法行政系统要全面贯彻落实中央关于司法体制改革的重大决策部署，全面承接各项改革政策的落地落实。在这个过程中，基层党组织的作用尤为重要，既要确保改革时期司法行政系统队伍对改革的支持、理解、吸收、贯彻，保证队伍不乱、人心不散、战力更强，同时也要激发领导班子和广大党员的带头激励作用，第一时间、第一速度确保司法体制改革任务在本单位、本系统的落地落实，确保司法行政系统体制机制更加完善、发挥作用。

二、司法行政系统抓基层党建存在的不足

总体来看，司法行政是對党忠诚的，是团结奋进的，是敢于担当的。成绩的取得，离不开党的正确领导，离不开党组织的战斗堡垒作用发挥，离不开人民群众的拥护关心。但是，目前，司法行政系统抓党建还存在一些不足的地方：

一是思想上对基层党建工作重要认识还不够。对党的基层组织在司法行政工作中的重要作用缺乏更高的政治站位。存在重业务轻党建的思想，把抓党建认为是上级组织的任务摊派，抓业务工作是本分，少数基层党支部书记工作职责错位。有的司法行政机关存在抓党建和抓业务“两张皮”现象，没有将基层党组织建设融入到机关整体工作中去。

二是一些基层党组织制度落实不够，规矩意识不强。过去有些基层党支部存在党的组织弱化、突出个人主观意愿、弱化支部集体领导决策。支部缺乏战斗力，组织监督虚化，存在监督体系不健全。上级摸不着，同级不愿说，下级看不见的虚拟监督。组织纪律制度被边缘化。存在有些党员领导干部对党的纪律规矩知之甚少，似是而非，混混糊糊。纪律形同“稻草人”，成为“口头禅”，缺乏敬畏。

三是基层党组织战斗堡垒作用不够。党组织战斗力发挥不强，党组织先锋引领作用没有发挥，部分党员党性意识有所淡化。问题出在支部书记对问题不想管、不敢管的宽松软现象，“头雁效应”没有充分发挥。部分党支部书记执行组织生活五项制度不到位，“三会一课”没有真正落细落实，民主生活会、组织生活会形式大于效果，红脸出汗辣味不够。部分基层党组织对自身职能定位不明，责任意识不强，不能充分将党员干部凝聚在党组织身边，导致部分党员脱离管理、疏于学习，党性意识有所退化。

这些问题的存在，导致支部战斗堡垒作用发挥不够，党员先锋作用不明显，甚至呈现部分基层党组织的软弱涣散、一盘散沙，损害了党组织肌体，降低了党组织在群众中的权威性，长此以往必将导致不良后果。

三、如何加强和完善司法行政基层党组织建设

面临司法行政系统在基层党组织建设中存在的不足和短板，必须加以正视和改进。具体下来，必须从以下几方面加以改进和完善：

（一）健全基层党支部的组织结构，确保体制机制保障到位。以提升组织力、突出政治功能为重点，充分发挥支部核心战斗堡垒作用。使支部工作做有标准，提有抓手，进有目标。形成组织上有号召力，思想上有凝聚力，工作上有战斗力，富有活力，团结和谐的组织核心。

（二）选优配强班子，选好“领头雁”、树好“风向标”。加强支部建设，重点是加强支部班子自身建设，书记和委员是形成支部战斗堡垒的核心。支部书记则是支部中心“风向标”和“领头雁”，是带领广大党员干事创业的“主心骨”和“排头兵”，必须做到“四个过硬”，即：

一是必须要求政治立场过硬，真正以政治挂帅。要有坚定的共产主义理想信念，为人民服务的宗旨，听党话，坚定不移跟党走。牢固树立“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），做到“两个维护”（维护习近平总书记核心地位、维护党中央和集中统一领导），自觉践行社会主义核心价值观，做政治上的明白人。

二是必须做到廉勤表率过硬，以身正树权威、以身正“立标杆”。要自觉践行党的章程，在党的纪律和规矩面前，要主动践承诺，亮身份，知敬畏。在工作中，吃苦在前，奋发进取，勇于担当。树立正确的政绩观，按照“三严三实”的标准做到严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实，做到一身正气，两袖清风。

三是切实做到道德品质过硬，以光辉的人格品质引领党员凝心聚力。对党忠诚，做老实人，说实在话，办老实事，不做两面人。要加强党性修养，崇尚优良的社会公德、家庭美德和职业道德，自觉维护党的形象。司法行政系统作为法律工作者，维护着社会的公平正义，捍卫着法律的权威。

四是切实做到业务本领过硬，真抓实干为民生。求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统，也是共产党员应该具备的品质。要有扎实的工作作风，业务上的行家里手，勤于学习钻研，善于开拓创新修炼本领，成为工作上的“勤奋人”，发挥“工匠精神”。

（三）加强理论学习，做学习型党组织。基层党组织在党的建设过程中，要积极为党员搭建学习交流平台，通过对当前世情、国情、党情的学习分析，充分结合司法行政系统的中心工作，结合系统内党员的思想状况，认真落实“三会一课”、组织生活五项制度，加强学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平中国特色社会主义思想、全面依法治国新理念新思想新战略等大政方针的制度化常态化学习，引导广大党员对政治、经济、文化、法律、科技、社会等各方面知识广泛关注，从而努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，顺应时代发展，实现知识的不断更新和能力的不断提升。

常言道，“求本之长者，必固其根本”，党的基层组织建设，在司法行政工作中有十分突出的功能和重要作用。新时代司法行政工作的标准和要求要提升，工作任务在不断叠加。抓好基层党建，才能筑牢根基。我们唯有坚持不懈，久久为功，才能不辱使命，实现新目标，开创司法行政工作的新局面。

（作者简介：易勤，学历：研究生，单位：華中师范大学公共管理学院MPA研究生教育中心，研究方向：公共管理。）