提素质健机制求实效

王少峰 李建良

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定，乡镇人民代表大会是地方国家权力机关。《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》指出：乡、镇人民代表大会主席团应当围绕中心工作，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，有重点有计划地加强监督。近年来，随着依法治国方略的实施，乡镇人大代表的監督作用得到了较好发挥，取得了不错效果。在新时代如何进一步发挥其作用，需要我们在实践中不断加以总结分析和改进工作方法。

一、乡镇人大代表充分发挥监督作用存在的问题分析

（一）思想认识不到位

通过多次走访、调研了解到，当前乡镇人大代表对人大监督主要存在三种错误认识：一是监督无用论，认为人大监督尽管法律地位很高，但现实地位不高，监督只是履行程序，起不到实质性作用，用不着较真。二是畏难怕事，认为监督多了党委会有看法，监督“硬”了政府会有意见，监督“软”了群众不满意，很难把握合适的度，表现为不想监督，不去监督，甚至不敢监督。三是怕麻烦，认为人大监督程序性强，框框多，太繁琐，弄不好会影响经济工作。四是监督上的疲软心态。对一些需要政府解决的事情，代表经常提，但都没有得到彻底解决，时间长了给代表一种提不提意见无所谓的想法，形成监督的疲软心态。

（二）履职能力参差不齐

人大代表是人大监督的主体，监督政府工作，对人大代表自身素质有着较高的要求。代表个体综合素质的差异，直接影响着实施监督的效果。主要表现在：一是部分代表履职积极性不高。有的代表在履行监督职责过程中，参与意识不够强，缺乏主动性。二是代表来自不同社会层面、不同岗位，有些代表本职工作繁忙，没有充足的时间和精力参与监督活动，部分农民代表受自身能力所限，履职能力较差。三是缺少必要的专业知识。乡镇人大代表大部分生活在农村，对政府工作缺乏深入了解，不能提出有针对性的意见和建议。

（三）监督制度不健全

乡镇人大代表监督政府工作在工作机制和操作程序等方面还不够完善，代表参与面不够广，监督还不够深入全面。一是事前关注面不够广泛。乡镇人大代表们往往关注所在村或单位民情民意较多，调查和听取意见建议的面还比较窄，从地方全局角度考虑问题的还不够多，在政府研究确定重大事项前，能全面主动反映情况的较少。二是事中实施督办的形式和信息渠道比较单一。在对政府工作的督办过程中，主要采取听取汇报、走访一两个示范点的形式，未能多渠道多层面开展调查研究，这在一定程度上影响了代表监督作用的发挥。三是事后督办的面不够广，对政府工作督办内容还不够全面，往往只注重工作的进展情况，而对工作实绩是否经得起时间的检验，是否真正体现科学合理发展、长远长效发展、和谐全面发展等方面关注较少。

（四）监督机制方法有限

政府的工作由于受各种因素影响，可能会出现进展缓慢，甚至不能如期完成的情况。从乡镇人大代表参加实施监督的角度分析，监督机制不灵活，影响了监督的有效性。一是监督的刚性要求不够。目前，代表在督办过程中虽然能提出一些意见建议，但大多为一般要求，在对问题的整改方面刚性要求不够，降低了人大监督的权威性。二是事后跟踪监督不够。人大代表对政府工作的审议、视察，只停留在审过、查过，监督对象报过整改措施就算结束，没有紧紧抓住决定、决议、审议意见的执行与落实等关键环节，加大跟踪检查力度，监督缺乏后劲。

二、进一步发挥乡镇人大代表监督作用的实践与思考

（一）充分发挥人大代表监督作用需要提高代表素质

1、选好高素质代表。让素质高、监督能力强、有代表性的优秀人物当选代表，才能更好地发挥乡镇人大代表的监督作用。奉贤区金汇镇本届70名镇人大代表的结构得到了进一步优化，代表的学历层次得到了进一步提高，一线工人、农民、专业技术人员代表有所增加，代表的整体素质得到了进一步提高。

2、加强培训。实践中，分期分批有针对性地对代表进行业务培训，才能不断提高代表的综合素质和参政意识，才能增强代表的监督实力。为此，去年以来，金汇镇人大通过“请进来”和“走出去”等形式，先后组织代表培训。一是邀请市人大专家、教授给代表培训；二是邀请连续三届当选全国人大代表的朱国萍给代表授课指导；三是组织全镇代表分赴全国人大北戴河和青岛培训基地参加培训；四是通过政务网、微信群下发学习资料，引导广大代表业余自学。通过各类平台组织代表学习宪法、代表法以及《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》等法律法规，使代表们能够进一步依法行使权力；组织代表不断学习党的各项方针政策，熟悉和了解党的惠民政策，使代表便于将党的政策贯彻到群众中去；让代表熟悉和掌握代表的权利和义务，明确自身职责。通过经常性地组织代表理论学习、业务培训、视察活动和经验交流，拓宽了代表的知识面，增强了代表的监督能力。

3、增强代表的责任感和使命感。实践证明，不断增强代表的责任感和使命感，是充分发挥代表监督作用的必要条件。金汇镇人大创造性地开展工作，充分利用各种会议、相关活动、政务网、《金汇资讯》和微信群等媒体和平台，不断加强对镇人大各项工作的宣传力度，并坚持每季度召开代表组组长会议、代表工作站站长会议、代表小组会议和主席团成员会议以及每年两次的全体代表会议。学习和传达上级文件精神；讨论、审议、总结和部署阶段性工作；部署代表走访联系选民和课题调研等工作。团结和引导广大代表在平时的工作和生活中，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，牢固树立高度的责任感和使命感，全力做好人大代表的监督工作。

（二）充分发挥代表监督作用必须健全完善监督工作机制

要做好人大代表的监督工作，必须要按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全相关工作制度，才能推进各项工作有序有效开展。为此，金汇镇人大因地制宜地制定了镇人大主席团成员会议制度、镇人大与镇政府双向沟通制度和人大代表建议办理制度等八项工作制度，努力向着镇人大工作的法治化、制度化和规范化迈进。

（三）充分发挥代表监督作用需要围绕重点提高监督实效

1、要正确行使各项职权。《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》要求镇人大要依照法定程序，认真审议决定本镇重大事项，积极履行监督职能，通过听取审议有关工作报告，组织代表视察、调研、执法检查和工作评议，督促政府及有关部门依法行政。金汇镇人大积极按照区委确定的“奉贤美、奉贤强” “三减三增三守”目标要求和镇党委制定的“前滩后花园、浦江新板块、奉贤北大门、美丽新金汇”的发展定位，围绕政府重点工作的实施情况进行审议，决定好重大事项并负责监督实施。去年以来，金汇镇人大积极围绕镇党委政府的重点工作，先后组织区、镇人大代表对全镇的“五违四必”环境整治、水环境治理、违章建筑整治、减量化工作推进情况、养老事业、生态园林绿化建设、“和美村组和美楼组”创建、全国文明城区和卫生城区创建等工作的推进情况开展视察、“随手拍”督查活动，助推全镇各项重点工作有序有效顺利开展。

2、要围绕中心开展工作。乡镇人大代表监督工作的根本目的在于依法监督，推进各项工作，促进经济发展，提高人民生活水平，实现社会和谐发展。要以反映最广大人民群众的意见建议，保障人民群众的合法权益为已任，围绕地区建设、改革、发展和稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真依法行使职权。为此，金汇镇人大先后组织部分代表到村居委、工业、农业、财经、规划建设、社会保障等部门走访了解情况，重点对“农村宅基地制度改革” “产业转型升级” “乡村文化资源的发展”等方面开展调研，形成调研报告。又将先后收到的46件涉及规划建设、经济建设、环境整治、社会事业和社会稳定等事关百姓民生的代表建议，通过组织代表与政府双向沟通会等形式，督促政府有关部门及时回应和办理，推进工作落实，有效解决了民生问题。同时还发动区、镇人大代表，深入开展争当“四有”代表主题实践活动，动员区、镇人大代表积极参与全国文明城区和卫生城区复检及安全生产督查工作，广大代表充分利用业余时间深入企业和社区开展巡查督查，对存在的安全隐患和“脏、乱、差”卫生死角开展了“随手拍”督查行动，有效推进了生产安全、社会稳定和经济及社会各项事业的健康有序发展。

3、要坚持跟踪问效。乡镇人大代表的监督不是靠一次视察、检查就能解决问题，而是需要在坚持党的领导，坚持与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步的前提下，多次监督，反复监督，盯住不放，一抓到底。只有通過“监督——落实——再监督——再落实”的跟踪监督，才能强力推动政府改进工作，解决各类问题，金汇镇人大也将在学习和实践中不断改进、提高和完善工作方法。

（作者单位：奉贤区金汇镇人大）