小型农田水利工程建设影响因素与控制对策研究

王 敏

（泗水县高峪镇农业农村综合服务中心，山东 泗水 273212）

近几年，我国经济发展的速度逐渐加快。农业作为推动经济发展的主力军，政府给予了高度的重视，建设大量农业工程，以此加速农业现代化建设步伐。我国土地辽阔，不同地区的气候条件和地质环境也不相同，针对此种情况政府建设很多小型农田水利工程，满足了各地农田的供水需求。但是，在工程建设和管理过程中暴露出一些问题，下文详细对此展开分析。

1 小型农田水利工程建设概述

我国部分农村地区的用水条件很不乐观，人畜饮水已成问题，实现农田灌溉更是天方夜谭。为了解决这一问题，地方政府建设了很多引水工程、蓄水池和小型泵站等小型灌区，这也就是所谓的小型农田水利工程。小型农田水利工程的建设保证了农田的正常用水，解决了农民的用水难题，地方农业得以正常发展，对加速我国农村经济建设有着积极影响。虽然目前很多农田水利工程项目正在井然有序地投入建设中，但是由于建设和管理工作落实不到位，导致工程无法发挥其实际功效，严重阻碍当地农业的发展。工程配套设施不达标、工程建设质量标准低和工程功能退化速度快是其中最为突出的问题，部分农村地区缺少水源工程，同时大量有问题的水利工程没有得到及时修缮，一些工程建设管理人员的管理形式过于单一、管理力度不够大。特别是近几年，我国频繁发生洪涝、地震等自然灾害，一些农田水利工程受到了不同程度的损坏，其抗灾害能力严重下降，无法充分发挥工程的作用。针对以上问题，地方政府需要认识到目前存在的问题，加强对农田水利工程的管理，探寻工程建设工作的影响因素，并有针对性地进行合理控制和改善［1］。

2 小型农田水利工程建设影响因素与控制对策

2.1 小型农田水利工程建设的影响因素

2.1.1 人员方面的影响。在小型农田水利工程实际建设过程中，工程管理人员不能合理地对人力资源进行分配，工程设计人员不能制订高效的施工方案，工程监管人员没有落实好管理工作，可以看出工程相关人员对工程建设质量有着很大影响，是最关键的影响因素之一。我国大多数小型农田水利工程都是对外承包，这种管理模式的利弊比较突出。工程对外承包可以使工程施工分头进行，极大地缩短了工期，有效降低了施工的资金投入。但是，由于部分项目承包商的责任意识不强，施工过程中的态度不严谨，无法保证施工质量。与此同时，承包商的监督力度不大，无法全面管控所有施工环节，在施工过程中出现问题时无法追究负责人的责任，这给工程埋下了质量安全隐患。此外，大多数小型农田水利工程施工企业还在使用传统的施工技术，没有对其及时更新，导致人力、物力和财力的浪费，严重阻碍工程建设进程。

2.1.2 资金方面的影响。在建设小型农田水利工程时，不仅要保证资金充足，还要根据实际情况合理分配资金。农田水利工程虽然是一项小型工程，但也需要足够的资金支撑，一旦资金链断裂，势必会影响正常的施工进度，同时还会引发其他相关问题。项目资金不足的根本原因就是没有做好工程的资金预算工作，导致部分项目资金不到位。投资商往往会根据工程的性质进行投资，因为农田水利工程投资少、收益少，使用周期也比较短，所以投资商不愿意拿出过多经费。针对此种情况，地方政府开始扶持小型农田水利工程建设工作，并加大项目资金投入。但是，由于资金管控不当，导致资金分配不合理，无法使工程正常运行［2］。

2.1.3 管理方面的影响。科学合理的管理制度是工程施工的前提，加大管理力度可以间接提高小型农田水利工程的建设质量。由于一些小型农田水利工程的施工环境较为复杂，外界影响因素较多，为了消除这些不利因素，工程管理人员需要制定合理的管控机制。但是在实际管理过程中，小型农田水利工程的投资方和施工方都存在一定的管理问题，工程设计部门也存在一些规划问题。管理问题是工程建设中的一项重要问题，一旦管理不当可能会使工程陷入困境，从而引发一系列的连带问题。施工人员的积极性、产权分配和管理风险都是工程建设过程中的管理问题，严重阻碍了工程建设的顺利开展。针对这一现象，需要为小型农田水利工程制定合理有效的管控机制。

2.2 小型农田水利工程建设问题的应对策略

2.2.1 提高人员综合素质。施工环节是工程建设过程中最为重要的环节，施工质量决定了工程的质量。为了避免施工过程中出现问题，导致施工质量下降，施工人员需要提前制订合理有效的施工方案，对施工进度进行科学规划，以此降低工程安全风险和经济损失。施工人员和管理人员是工程建设的直接参与者，决定了工程建设的质量。为了从根本上提高建设质量，需要提高工程建设相关人员的综合素质。为了提高工程管理人员的整体能力和技术水平，可以根据实际岗位的工作需求，培养一批综合能力强的管理人员。同时，应对施工人员进行定期培训，提高他们的专业技能，将新技术利用到施工过程中，提高施工效率和施工质量。此外，相关部门和单位需要严格控制农田水利工程的管理和养护环节，将工程管理养护人员从运行主体中分离出来，并单独设立一个管理机构。地方政府也需要配合建设单位，规范工程管理的市场环境。

2.2.2 加大资金投入力度。为了保证农田水利工程得以正常运行，地方政府需要加大项目资金的投入量，并制定相关资金管理制度，资金管理应表现出多元化、多层次和多渠道特征。一方面国家政府可以号召社会公民参与到工程建设中，保证工程资金充足；另一方面地方政府需要配合国家政府，充分落实惠民政策，申请相关项目资金，根据工程实际情况制定合理的资金管控制度，以此保证资金的合理分配。例如，2019年3月19日某地区建管局组织参建各方召开了中央财政小型农田水利重点县建设项目2019年工作务虚会，会中指出细化资金短板问题，解决建设资金就位率低和经济下行压力大的问题。

2.2.3 加强工程质量监管。为了确保农田水利工程建设的合理性，提高工程质量，需要完善工程监督管理制度，加大工程质量的监管力度。首先，在项目设计和投标过程中，政府需要挑选出水平较高的施工单位，同时要求至少有3家单位参与到招标过程中。其次，项目涉及的所有工作人员都应按照统一的制度进行施工和管理，严格控制施工材料的质量。最后，不断完善农田水利工程管理制度，使工程发挥出最大能效，给农民带来更多收益［3］。例如，2015年11月陕西省宁强县强力推进小型农田水利工程建设，建立县、镇、村三级联动体制，层层协调，及时调处化解各种影响施工的矛盾纠纷，解决施工占地、伐树等具体问题，切实保障工程施工环境。新建和维修引水堰坝11座、泵站4座，衬砌灌溉渠道21 km，新修和改造基本农田333.33 hm2，发展节水灌溉面积66.67 hm2。施工单位需要以虚促实，加强任务分解和督办。各个参建方应明确职责、权利和义务，梳理分解工作任务，落实责任制，实行动态监管，加强任务督办。强化各参建方的责任心，重点控制施工材料的品质，使用合适的工艺，采取旁站、巡视等现场质量监督手段。

近几年，全国各地都在积极建设农田水利工程，并不断对其进行深入研究，更新工程建设和管理手段。例如，2019年8月26日吉林省政协在省农科院政协委员活动之家召开了一场关于加强农田水利基础设施建设的会议，在会议上详细分析吉林省农田水利基础设施建设现状和存在问题，从完善基础设施建设、加强基础设施工程监督和维护管理、完善金融支持农田水利建设配套机制、破解人才短缺等方面提出意见和建议。李克强在2018年11月14日的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议中着重强调，进一步推进农田水利和重大水利工程建设，建立投入稳定增长机制，加强建设资金源头整合，大力吸引社会资金投入。由此可以看出国家和地区政府都在加大农田水利工程的建设力度，工程的建设和管理人员需要高质高效地完成工程建设任务，保证农业经济稳定发展。

3 结语

为了提高农田水利工程的建设质量，相关部门需要完善基础设施建设、落实基础设施工程监督和维护管理工作、完善金融支持农田水利建设的配套机制。进一步巩固农田水利管理体制改革成效，加强小型农田水利基础设施管理，加速农田水利基础设施产权制度改革，以此推动我国农业基础设施建设不断迈上新台阶。