干旱缺水区民勤县水资源持续高效利用策略研究

季 丽 杨兵来

（民勤县电力局，甘肃 民勤 733399）

甘肃省民勤县素有“中国肉羊之乡”的称号，其位于石羊河流域下游、河西走廊东北部，属温带大陆性干旱气候区。该地区东、西、北方向为荒漠区，受自然条件的制约以及人们对水资源利用程度的加大，导致近年来当地地下水位下降，同时水质开始恶化，土地出现严重的盐渍化现象，部分地区甚至出现了“罗布泊”。为避免更多群众沦为“生态难民”，保护好生态环境，对水资源进行合理利用无疑十分关键。

1 民勤县水资源利用现状

民勤县年降水量为65～110 mm，当地唯一的地表水源来自石羊河，其可以满足群众的生产和生活用水需求。在进行石羊河流域综合治理前，民勤县的地表水总量不足1亿m3，人均可用水量更加稀少。红崖山水库是当地调蓄水资源的重要工程，但是长期以来存在缺乏流域水资源统一调度能力，加之灌溉供水工程没有完善的配套设施，对农业发展造成了阻碍。同时，民勤县对水资源的利用存在地下水超采严重、生态用水需要不能得到满足等问题。整体上看，民勤县用水存在结构不合理问题，其中农业用水量大远远大于工业、生活和生态用水量，同时当地的水资源管理也没有建立系统的管理制度，所以水资源的矛盾十分突出。为满足经济建设需求，在人口增加和水资源的大量使用背景下，当地地下水水位逐年下降，完全不能满足使用需要。在地下水位下降的同时，土地沙化逐渐加重，生态环境逐渐恶化［1］。

2 民勤县水资源持续高效利用主要措施

2.1 细化用水指标

在满足生活用水需求的同时，合理减少农业用水量，并且把节约的水资源用于工业发展。同时，当地倡导减少地下水的开采，将更多的水资源用于生态建设。在初始水权的分配上，当地细化用水指标，在年底前将第2年的水资源配置方案制订出来，控制指标具体到县、乡、村、社和户。针对不同作物的用水需求制定标准，同时对开采水量、地表水水量进行分析，保证用水总量控制在指标内，进而实现水资源的合理配置。在民勤县各方的努力和配合下，经过治理后（2007年与2014年对比）农业节水4.68亿m3，生态用水增加6540万m3，减少地下水开采5.35亿m3，将节约出的水资源投入生态发展中［2］。

2.2 制定“三水”联合调度

自然降水、地表水和地下水是当地主要的水资源来源，自2010年起民勤县对水资源进行统一调度，地表水量增加了2.0亿～2.5亿m3，通过“三水”联合调度，实现了对水资源的合理利用。具体方法如下：首先合理利用自然降水，结合天气情况合理实施人工增雨，当降水量超过10～15 mm时，对部分农作物延迟灌溉5～7 d；其次合理利用和调度地表水，每年6—9月当地进入汛期，期间水库超水位的泄水可以用于生态恢复和工业用水，同时把水资源合理用于农业灌溉，水库水资源不足时适当开采地下水。在灌溉中按照定额进行，对灌溉机井配置智能化计量监控设备，并且加强对地下水的监管。自2010年起，每年进行1～3次有效降水期间的关电停灌，形成水利、电力、气象“三水”调度运行体系［3］。

2.3 采用配水定额监管

民勤县根据地域、灌溉方式、灌溉制度的不同，划分了灌区板块，制定了《水资源分配方案落实水量电量确认表》，同时对灌区内所有地块水量细化管理，将水量、电量、配水面积逐地确认。在监管中还考虑到灌溉范围和灌溉轮次，进而制订配水计划，根据轮次购买水票，其中地表水需要凭票供水，而地下水需要凭票储值和购电，然后用户刷卡取水，主要的原则为逐轮次购买和定额管理。通过上述方法，可以保证定额水量、用电用水量和轮次水量在合理范围内，真正实现对水资源的合理利用［4］。

2.4 推行差别水价制度

对于水资源的利用，民勤县对水价进行合理调整，这样也起到了节约用水的作用。原有的农业地表水价为0.10元/m3，调整后的价格为0.24元/m3；对地下水采取定额配水的方法，采取基本水价结合计量水价的方法，即征收0.02元/m3的地下水资源费，这样地下水的综合水价就高于地表水水价。同时，民勤县借助差别水价，对种植结构进行了适当调整，倡导种植棉花和食葵等低耗水作物，采用日光温室，配合使用滴灌方法，在定额内水价享受10%的优惠；而对种植小麦、玉米、洋葱等高耗水的作物，定额内地表水水价上浮30%，地下水价上浮50%［5］。

2.5 推广高效节水技术

当地水管部门大力宣传节约用水的思想，培养群众的节水意识，鼓励使用节水技术。比如，在农闲时间举办展览会和观摩会，借机宣传水资源保护的必要性，让群众发现节水技术的优势，宣传水权水价的制度，并且向群众发放节约用水宣传册。对于广大农民来说，要引导其采用高效的节水方法，根据水权水量和种植计划，采用新型灌溉技术，如沟灌、滴灌和膜灌等，杜绝采用漫灌方式，并且合理种植玉米、棉花、红枣、苜蓿、食葵和茴香等粮经林草作物，通过对节水技术的利用和种植模式的改善，既促进了农业发展，也实现了对水资源的合理利用［6］。

2.6 加强水资源管理

各部门要发挥出自身的作用，其中民勤县政府负责制订配水方案、调整种植结构、审批轮次水量、控制总量目标以及调节矛盾纠纷等工作；水务局负责用水计划落实和管理水量调度；审计局审计和监督年度用水计划的执行情况；县委督查室对水权的管理目标加强动态考核；气象部门要做好气象信息发布工作，做好人工影响天气作业，及时为农户灌水提供气象服务；农业农村局需要调整农业种植计划，发布低耗水、高耗水作物目录，同时对落实种植计划情况进行监督；林草局要做好经济林配水地块的确认工作，根据林草局提供的配水许可对经济林配水；住建部门负责居民生活用水统计和监督管理工作。

3 结语

通过相关制度的制定和有效管理措施的采用，民勤县在水资源的节约上取得了显著的成效，缓解了用水矛盾。今后还要细化用水指标、采用配水定额监管、完善“三水”联合调度制度、推行差别水价制度，并且加强水资源管理，进而保证生活用水、农业用水、工业用水，保证民勤县绿洲稳定发展。