永寿县新型经营主体发展现状、问题及解决对策

杜谋涛 薛颖欣 唐 莉 姚艳玲

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

为深入宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中国大学生协同发展行动中心于2019年暑假继续组织开展“乡村稼穑情振兴中国梦”全国大学生暑期社会实践专项活动。西安培华学院会计与金融学院智农调研团在2019年暑假组织开展了“乡村稼穑情振兴中国梦”全国大学生暑期社会实践专项活动。西安培华学院会计与金融学院智能调研团致力于为乡村振兴服务，为乡村产业振兴提供发展建议。在2019年7月2—4日和2019年8月18—21日，智农调研团主要调研了陕西省永寿县的乡村产业发展状况，并以乡村振兴发展战略为目标导向。

1 永寿县新型经营主体发展现状

近年来，永寿县积极探索新做法、新模式，创新举措，有序推进小农户与现代农业发展有机衔接，促进“小农户”向“新农人”转变，为加快推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略奠定基础。

1.1 有序推动土地流转

通过转包、转让、入股、合作、租赁和互换等方式将农户的土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转。截至目前，永寿县共流转土地0.267万多hm2，用来种植苹果、中药材、花椒等，大大推动了现代农业发展，实现了小农户稳定增收。

1.2 积极优化产业布局

引导各镇办通过“一村一品”“特色小镇”建设，在既定区域内组织小农户进行集中化、连片化与专业化生产，同时采取“支部+企业（合作社）+农户”的模式，充分发挥企业（合作社）的带动作用，建基地、联农户、调整农业产业布局。目前，永寿县共打造“一村一品”示范村56个，培育省、市级龙头企业13个，改善了农业产业结构，加快推进了苹果、小杂粮、生猪养殖等产业现代化发展。

1.3 全力打造特色品牌

坚持标准引领，以贯标促提质，以提质促增效，在培育壮大小农户经营规模的同时，为有条件的小农户企业创响一批品质优良、质量安全、特色鲜明的区域公共品牌，实现小农户的农产品生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化。

2 永寿县新型农业经营主体发展存在的问题

2.1 政府宣传力度、农民政策性觉悟有待提高

国家对“三农”问题的关注度逐年提高，新型农业经营主体是当今“三农”问题的一大焦点，也一直在强调创新新型农业经营主体体制的问题。这就要求涉农部门干部要有高度的政治敏锐性，将涉农问题的政策方针宣传到位。永寿县政府部门在政策方针宣传方面落实不够全面，未能让农民确切地了解国家的政策方针，导致新型农业经营主体发展停滞不前。农民的政策觉悟性不高，对国家出台的各种政策概念淡薄。

2.2 农民的文化偏低

文化程度的高低对新型农业经营主体的发展有着重要的影响。新时代社会发生着翻天覆地的变化，每天都有新事物、新知识不断产生，需要人们学习，人们的文化程度越高，对新事物、新知识等的接受能力越强。永寿县新型农业经营主体的文化水平偏低，大部分农民的文化水平集中在中小学文化层次，文化水平的局限性使其对于掌握各项信息的能力较弱，不利于农业现代化发展。

2.3 技术水平落后

科技农业被广泛推广，高科技的发展热潮意味着传统农业技术将大范围被高科技农业技术替代，农民的传统农业技术面临巨大的挑战，无疑发展高科技农业是实现农业现代化的必然选择。永寿县新型农业经营主体农业技术水平落后，仍采用传统农业技术，农民对新型技术的接受能力差，产出效能低。

2.4 农民思想观念落后

农村思想观念落后问题在不断改善，基层干部对于农村精神文明建设的认识在不断提高，但仍需要政府部门和农民互相配合、共同进步。永寿县新型农业经营主体也普遍存在此现象，落后的思想观念束缚农民的发展空间，跟不上新时代的发展步伐，对农业现代化发展极为不利。

3 永寿县新型农业经营主体发展问题形成的原因

3.1 永寿县自身地理位置的局限性

永寿县位于陕西省中部偏西，全县整体地形呈沟谷纵横的黄土破碎原。此起彼伏，原面破碎，水土流失严重。农产品单一难以实现规模化生产，并且深居内陆，所面向市场腹地较小，同时农产品营销依赖传统营销模式，没有实现互联网宣传、电商平台销售全覆盖。对于当地农业经营主体的发展问题，该地远离行政中心，相关政策落实难度大、覆盖面较小，对于当地新型农业经营主体的发展较为不利。

3.2 政府部门对于政策的落实力度较小

政府部门所能提供的各方面帮助与支持较少。目前，在乡村振兴战略政策大背景下，永寿县各级政府积极引导农民发展新兴农业、智慧农业，但所能支持的方面仅限于政策讲解，在技术支持与产业规划方面所能提供的帮助较少，直接影响了新型农业经营主体的发展。而且广大农民群体对于政策仍停留在“只知其名不知其意的状态”，这也是使得大部分农民望而却步的主要原因。相关政府是农民创新创业的引路人，在永寿县全面发展新型农业经营就势必需要政府对相关政策进行大力宣讲与解读，从而鼓励农民发展新型领域。

3.3 农民群体自身存在局限性

农民群体在多角度、多层次农业经营发展上并不具备较为长远的目光，对于新型农业经营的不了解、相关技术水平的缺陷以及对于政策的理解程度不足，使得永寿县新型农业经营主体发展存在一定的问题。

3.4 涉农企业数量少且发展模式单一

在目前新型农业经营主体的发展过程中，涉农企业占据一定地位，作为连接传统农业向新型农业迈步的主要平台，永寿县涉农企业不能实现智慧农业的建设，在上层结构方面，没有科技公司及负责总体策划的公司，对于当新型农业经营主体的发展支持较少。这便导致目前新型农业经营主体专业化水平过低、经营模式单一等。

4 永寿县新型农业经营主体发展对策

4.1 加大政府宣传力度，提高农民的政策性觉悟

国家对“三农”问题的关注度逐年提高，新型农业经营主体是当今“三农”问题的一大焦点，也一直在强调创新新型农业经营主体体制的问题。所以，这就要求涉农部门干部要有高度的政治敏锐性，将涉农问题的政策方针宣传到位，永寿县政府部门在政策方针宣传方面不够全面，未能让农民确切地了解到国家的政策方针，导致新型农业经营主体发展停滞不前。农民的政策觉悟性不高，对国家出台的各种政策概念淡薄，所以要加大政府的宣传力度，可通过当地的电视台、报纸、政府微信公众号和广播等进行宣传，让农民对国家政策有所了解，提高农民的政策性觉悟［1］。

4.2 提高农民的文化程度

永寿县新型农业经营主体文化水平偏低，大部分农民的文化水平集中在中小学的文化层次，文化水平的局限性使其对于掌握各项信息的能力较弱，不利于农业现代化发展。所以，要对永寿县农民进行农业相关的知识传授，可通过邀请相关的农业专家来进行现场教学和经验传授，呼吁永寿县农民多关注农业信息，提高永寿县农民的信息掌握能力。同时，可以大力发展农民服务业，农民服务是面向农民的服务业。首先，要加强培训。要有针对性地进行专业培训，如农村经纪人培训、农业技术人员培训、农民销售队伍培训、农村家政服务人员培训等。其次，组建似的农民协会类服务性民间组织。

4.3 提高技术水平

科技农业被广泛推广，高科技的发展热潮意味着传统农业技术将大范围被高科技农业技术替代，农民的传统农业技术面临巨大的挑战，无疑发展高科技农业是实现农业现代化的必然选择。永寿县新型农业经营主体的农业技术水平落后，仍采用传统农业技术，农民对新型技术的接受能力差，产出效能低。所以，永寿县政府应建立健全农业科技推广体系。对公益性推广机构履行职能所需经费给予保证，并不断加大投入力度，改善条件设施和人员待遇，提高人员素质。加快构建和完善以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业科技推广体系。此外，应加强农业科技人才队伍建设。树立科学的人才观，面向产业、面向未来、面向国际，通过落实重点任务、重大项目与深层次的国际合作，培养和造就一批高水平的领军人物和专家团队，建设结构合理、业务素质高、爱岗敬业的农业科技创新队伍和基层农技推广队伍［2］。

4.4 改善农民落后的思想观念

落后的思想观念束缚农民的发展空间，对农业现代化发展极为不利，可通过以下方式进行改善：①宣传教育，主要是教育永寿县当地干部，再通过干部教育群众；②示范带头，每个地方都有敢于尝新的农民，官方应支持鼓励这些意识先进的农民，通过他们的示范作用影响带动其他农民；③行政手段，许多地方政府通过行政命令要求农民采用新技术、新品种，永寿县也可采用此方法；④企业为了培育市场、占领市场，在宣传自身产品的同时，其实也给农民送去了新思想、新观念，永寿县可通过这种方式来改变永寿县农民思想落后的现状。