提高雄安新区抵御风险能力 保障新区安全运行

王飞 王晓端 贾永江

2018年4月14日，中共中央、国务院批复雄安新区规划，明确提出“保障城市安全运行，牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平”。雄安新区建设过程时间跨度长，建成后地位重要，未来将承载很多重要功能。如果没有针对雄安新区风险治理的全面思考，未来新区将无法抵御重大风险的冲击，甚至影响新区的稳定和长远发展。所以，应居安思危，加强风险治理顶层设计、预防各类突发事件，促进多元主体参与雄安新区风险治理，增强雄安新区的活力，提升雄安新区抵御重大风险和处置各类危机的能力。

一、制定與雄安新区相适应的风险治理行动计划

雄安新区风险治理行动计划应全面考虑如何解决雄安新区风险治理问题，使风险治理的计划性更强、对问题的认识更加深刻、解决思路更加清晰、重点更为明确，以加强新区公共安全体系建设，确保雄安新区能够抵御各类突发事件。

雄安新区风险治理行动计划应包括：全面收集、整理和识别雄安新区建设和发展中面对的各种风险；通过技术分析、差距分析、需求评估对雄安新区风险进行评估，确定风险级别及风险综合排序，制定雄安新区风险清单；确定风险清单中的每个风险由哪些政府部门或机构负责解决；实施短期（不到一年）、中期（一到三年）和长期（三年以上）的工程和非工程措施处置风险，制定风险处置行动计划。

二、统筹布局，推进雄安新区风险协同治理

制定雄安新区风险治理行动计划时，要考虑新区的长远发展，如，建设、发展、改造将有可能面对什么新的问题，当地不同利益相关者（包括地方政府、企业、当地的居民及潜在流动人口）的需求和想法。通过实地调研、查阅历史案例的方式，在确定利益相关者的需求与想法的基础上，基于新区的功能特点，在考虑地理、人口、行政架构、公共收入基础、建筑环境、经济基础、接触突发事件情况、突发事件处置能力等因素后综合定性新区风险。

为了更好地发挥协同性，应设立雄安新区风险管理机构，针对新区的主要功能和风险特点，统筹布局，协同治理。雄安新区风险管理机构可以以风险管理工作领导小组的方式进行组建，人员结构应包括官员、学者、技术人员等。可以由政府职能部门、雄安新区配套服务机构、省市应急工作的相关领导，地方行政学院从事应急管理研究的专家，迁入国企及大中型企业的负责人组成。

三、扎实推进，制定风险清单

通过绘制能够展现新区风险的新区规划图，可以更加准确地梳理出雄安新区风险清单。首先，绘制雄安新区风险地图，风险地图在总体上能够展现新区的行政边界、物理特性和基础设施；展现新区未来的社会经济特征，包括重要的商业、工业和农业区域的经济情况；展现城镇的危险轮廓，显示哪些区域易受突发事件影响。其次，结合新区建设、发展规划，可以得到“复合风险地图”，用以确定当前和未来新区将面临的各类风险，对各类风险进行优先级排序，制定新区的突发事件风险清单。

四、落实责任，为风险处置指定责任方

突发事件风险往往是复杂的，不是单一部门可以处置的，应会同有关专家，确定风险清单中每个风险由哪些政府部门或机构负责处理。并且，应对风险、政策、规划以及负责降低突发事件风险的不同部门进行目录编制，目录可以包含市、区总体规划，资金预算和未来发展的建议等内容。对暂时没有列入处置计划的风险，也应进行包括技术、人员和财务能力评价在内的差距评估。

此外，还应该联合其他能够参与降低新区风险的社会力量。习近平总书记在十九大报告中强调：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”非政府组织、社会团体，甚至家庭或业主委员会都可以成为未来雄安新区风险治理的参与者。明确这些社会力量可以参与的区域，有助于运用这些社会力量解决风险识别、无人值守等问题。

五、设定时限，择优实施处置方案

责任部门应在规定时限内为已经确定的风险制定处置方案，这些方案可以是工程的（修复、改造建筑物）或非工程的（雄安新区风险认识的提高）。处置方案应有备选方案，通过经济评估和社会评估来选择处置方案。结合雄安新区建设的财政投入情况，根据成本效益比率进行选择，成本最低、收益最大或可以避免损失的应优先考虑，同时也应充分考虑技术上的复杂性、时限、对雄安新区带来的社会福利情况等因素。此外，在方案确定后，有必要派出工作组全程监督方案的执行情况。

【本文系河北行政学院2018年决策咨询研究资助项目“提高雄安新区抵御风险能力 保障新区安全运行”（JCB20180017）的阶段性成果】

【作者单位：中共河北省委党校（河北行政学院）】