安徽省供给侧结构性改革的金融支持研究

马京京

(安徽国际商务职业技术学院 安徽 合肥 230031)

1.我国进行供给侧结构性改革的必要性

近年来，随着中国经济增长步入新常态，我国经济进入结构调整阵痛、增长速度换挡、刺激政策消化叠加时期，以往支撑经济快速发展的投资、资源禀赋等因素的优势正在减弱，经济增长速度呈现下降趋势，发展过程中不断出现新的问题和矛盾，仅仅依靠刺激经济总需求来拉动经济效果差强人意。 面对这种问题，中央在2015 年11 月首次提出了供给侧改革的概念，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议中提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出，“必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。 这些论述是党和国家对我国当前所处经济社会形势的基本分析与准确判断，也是相当一段时期内我国经济改革发展的政策导向[1]。

关于供给侧结构性改革的内涵，“权威人士”在《人民日报》撰文指出，供给侧结构性改革，“即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会健康发展。 ”2016 年12 月召开的中央经济工作会议又提出，“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革”。 从这些论述来看，我国供给侧改革的思路主要倾向于利用提高生产能力的方式， 以实现经济增长，其主要方法是提高生产函数中的全要素生产率，合理配置土地、劳动力、资本、技术等要素，以达到供需平衡和结构优化。

2.加快金融创新发展，为安徽供给侧结构性改革提供动力支持

从安徽省来看，2016 年安徽省扎实推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”这五大任务，谋划实施了“1+8+4”政策体系，出台了《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》，明确了“五围绕五推进”的目标和任务，并制定了8 个专项实施意见，制定4 户重点企业化解过剩产能实现脱困发展实施办法，推进供给侧结构性改革向纵深发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。

金融业是现代经济的核心，是实体经济的血脉，不仅联系着储蓄和投资的两端，而且同时影响着经济总量、结构、速度、质量。 只有拥有健康活跃的金融体系的经济体，才能够快速健康发展，特别是当前在市场化与技术快速发展的背景下，现代经济的发展离不开金融的发展，供给侧结构性改革更需要金融的推动[2]。 因此，加快金融创新发展，为安徽供给侧结构性改革提供动力支持是当前我们亟待解决的重要问题。

3.加快安徽省金融创新发展的具体举措

3.1 完善金融机构组织体系

近年来，我省银行机构数量增长较快，但是在互联网金融蓬勃发展的环境下，省内的总部型互联网金融企业数量和类型较少，金融供给总体不足，无法满足市场日益多元化的金融需求[3]。特别是我们作为农业大省，针对农村和小微企业的基层金融服务欠缺，成为制约全省发展的一块金融短板。

（1）构建层次多样、覆盖广泛、差异较大的金融机构体系。 鼓励民间资本进入银行业，大力发展普惠金融，增加多业态中小微金融组织。从业机构的种类是衡量金融深化程度的一个重要指标，丰富金融机构类型也是金融业自身供给侧改革的一个重要内容。 因此，要将民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展，顺应互联网技术发展趋势，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融，建立分工合理、相互补充的金融机构体系。

（2）更好地发挥银行服务实体经济的主渠道作用。 金融转化效率对储蓄、 投资的影响有待提高， 表明银行业服务实体经济效率的空间较大。 因此，要进一步提高银行积极性，挖掘银行潜能，加大辖内银行支持实体经济发展的力度。同时在稳增长、调结构方面，要更好地发挥开发性金融和政策性金融的作用，加强对经济重点领域、薄弱环节的支持力度。

（3）要稳步推进我省金融机构的综合经营业务。 金融机构作为落实金融支持供给侧改革的承载主体，自身的稳健经营尤为重要，也是直接影响金融支持供给侧改革效果的重要因素。 因此，提高金融机构的管理水平和服务质量，降低企业融资成本，增强海外网点布局，提升自身竞争能力和服务能力。

3.2 健全金融市场

金融发展规模与经济增长各因素之间存在正向相关关系，金融发展结构是否合理也对经济增长效率产生影响[4]。从现实情况看，我省也的确存在一些问题，一方面银行大量流动性资金用不出去，另一方面市场上却处处存在“融资难，融资贵”的问题。

（1）大力培育和发展公开透明的多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。一方面深化创业板和新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。 另一方面稳步推进债券的产品创新，创新高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁。 最后是继续推动同业拆借、回购等市场发展。

（2）加快我省征信市场的培育。 引导辖内金融机构充分利用大数据等信息技术手段加大风险防控能力,扩大信息收集范围,缓解对技术投资项目的信息不对称问题。 另一方面,推动征信公司加快创新企业征信产品,针对技术投资项目推出个性化、定制化的征信产品,并逐步推出信用评级产品,为高新技术企业增信,通过征信体系建立对高新技术企业的激励约束机制,减少技术投资项目融资过程中的道德风险和逆向选择。

3.3 强化金融创新

通过强化我省金融创新，促进储蓄能更有效地转化为投资，是我省供给侧改革的重要任务；安徽金融业在支持全省供给侧改革的过程中，自身也需要转变发展方式，实现从粗放到集约、从数量到质量深刻转变的新要求，以此增强发展动能。

（1）有导向性地推动直接融资发展。 鼓励引导大型企业进行债券融资，推动银行腾出更多信贷资金，加大对中小企业、民营企业的信贷支持力度，从而实现储蓄和投资增加对经济增长的拉动作用。

（2）拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道。 积极引入风险基金、天使基金向我省高新尖金融技术和项目投资。 推动设立各类投资基金和政府引导基金,撬动社会资本进入政府鼓励发展的领域。

（3）加强技术和知识产权交易平台建设。 充分发挥省内高校的科研力量，加大成果转化，加强对科技型金融产品、服务、平台的研发和推广，发挥高校智囊加银行资本的叠加效应，推动银行与高校的合作共赢。

（4）推动我省绿色金融发展。 立足我省丰富的旅游资源和文化资源，创新建设绿色金融，支持绿色信贷工程，在金融行业积极发行绿色债券，并制定绿色信贷资产证券化产品，完善绿色产业基金建立工作。在信贷导向上，引导金融机构更加注重支持文化旅游的发展，支持特色农产品的生产。

3.4 优化金融宏观调控

我省金融发展通过规模增加促进经济增长的作用路径是存在的，同时，我省利率对经济的重要性在逐步减弱。 因此需要进一步优化全省金融宏观调控，发挥好金融规模增量的积极作用，中长期继续深入推进利率市场化改革，短期考虑利率以为的其他积极变量。

（1）确保金融规模适度增长，与经济社会发展需求相匹配。一是明确货币政策操作目标、调控目标和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主转变为价格型为主。[5]运用大数据信息技术，提高对经济运行信息掌握的及时性、科学性和准确性，加强对全省经济金融形势的准确研判。

（2）深化利率市场化改革,充分发挥各级利率自律机制的作用,真正发挥市场的决定性作用。 在短期内,由于当前我省实际利率对经济增长作用不大,更应该考虑通过丰富融资渠道、提升金融服务效率、改进金融服务手段、创新信贷产品的方式加大对供给侧改革的支持力度。

（3）统筹强化政策合力。 由于全省资金流动性和技术投资项目的融资情况受到多种政策的综合影响。 因此建议完善以货币和财政政策为主，各项政策协调配合的政策体系。 增强货币和财政政策的协调性，有效结合财政资源和金融资源，发挥投资对增长的决定作用。

3.5 改进金融治理体系

（1）着重推动社区金融和农村金融发展。 金融基础设施的建设情况，是金融深化程度的重要指标之一，从而也成为影响经济增长的重要指标之一。然而从我省实际情况来看，金融基础设施建设还不完善，尤其城乡金融基础服务的差距还比较大。因此建议更加注重推动社区金融的发展，尤其是引导各类金融机构、支付机构、互联网企业等市场主体积极开拓农村市场，缩小金融服务的城乡差距。

（2）建立健全全省区域金融风险跨部门联防联控联动机制。 建议政府牵头公安、工商、经信和“一行三局”等部门，建立“监测预警、信息沟通、部门协调、上下联动、责任明确、及时处置”的金融风险联防和处置机制，加强中央与地方、同级各相关部门之间的沟通协作，充分发挥各类金融行业协会自律管理作用， 有效运用和创新金融风险管理工具，完善监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，实现各类金融活动监控全覆盖，形成“条块结合、运转高效、无缝衔接、全面覆盖”的区域性金融风险防线，把发生系统性、区域性金融风险降至最低，为金融支持经济转型升级提供安全稳定的外部环境。