小型农田水利工程建设管理存在的问题及解决措施

裴江学

（静宁县水利工程公司，甘肃 静宁 743400）

1 小型农田水利工程建设管理问题

1.1 缺乏规划，工程建设不够严谨

早期在建设小型农田水利工程时存在着目性和随意性，对当地的实际状况考虑不全面，施工前未进行系统分析和深入研究，工程建设十分松懈且不严谨，全面发展，导致施工成本提升、资源浪费。因缺乏科学、完善的规划，出现很多再次建设现象，不能充分发挥资源的最大效应，影响工程建设进度，甚至一些水利设施最终无法建成而成为烂尾工程。

1.2 资金不足，维护管理粗放

在开展小型农田水利建设的时候，阻碍其顺利发展的主要因素是资金不足。在建设小型农田水利时，多半是由政府出资建立。因管理经费不足、机构不完善，小型农田水利竣工程工后维护管理十分松懈，导致小型农田水利运行过程中问题频发，影响人们的生产生活。虽然政府在建立小型农田水利工程时给予了很大帮助和扶持，但是资金不足现象依然难以解决。

1.3 施工管理水平较低

小型农田水利工程的质量直接影响水利设备的使用年限，同时也会影响工程的整体收益。目前，在进行水利工程施工管理的时候，施工团队的综合素质普遍不高，且没有完善的质量监管制度和管理体系等，影响工程建设质量。这就需要施工单位采取有效的解决方法，提升施工管理水平，保证工程的质量。

1.4 监督管理机制不完善

受计划经济体制的影响，我国小型农田水利工程普遍存在监督管理机制不完善等问题，人为拖延了工程建设进度，从而严重影响人们日常生活和农业生产的正常进行。例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监督管理制度不健全，拖延了工程建设进度。

2 小型农田水利工程建设管理对策

2.1 明确工程产权

由村镇集资建设的小型农田水利工程，其运营产权归村镇集体所有，推行受益农户建设、管理及使用制度。由地方财政扶持建设的小型农田水利工程，其运营产权归地方政府所有，交由地方相关部门进行监管，为农户提供有偿使用服务。

2.2 建立统一的组织机构

小型农田水利工程建设往往涉及发改部门、财政、水利和农业等部门，易导致部门机构重叠、权责不一致等，造成管理混乱、资源浪费。因此，组建一个统一的组织机构至关重要。该组织机构要对小型农田水利工程进行规划、招投标、全面履行质量监管职责和验收职责、建立后期维护管理机制等，并将责任明确到个人，保障工程的建设质量。

2.3 拓展资金来源，创建新的投融资机制

小型农田水利工程建设具有施工时间长、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投资风险，致使银行等金融机构不愿对此类项目进行投资。此外，在建设小型农田水利设施方面的有关政策和方法不够全面，在开展农田水利设施建设的过程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促进作用，从而影响银行与金融机构投资的积极性。当前，小型农田水利设施建设工程多半属于公益性质，而与之有关的金融服务产品比较传统滞后、缺乏创新。与农业相符的金融服务产品非常少，缺乏完善的担保机制。小型农田水利设施建设的费用不能全部依靠政府的帮助和投资，应建立与完善金融和信贷等多方面的风险保障体系，为小型农田水利设施建设提供良好的资金基础，拓宽资金来源，确保小型农田水利工程建设的持久发展。

2.4 完善管理制度，加大监管力度

对于不同类型的小型农田水利工程，应采用不同的管理方法，确定管理主体，明确相关人员各自的权利和责任。例如，工程建设完成后，工程的所有权和使用权将移交给当地政府或基层管理组织，根据市场经济规律进行管理。此外，工程管理部门要建立健全各项规章制度，管理人员要严格按照规章制度进行管理，保障工程的建设质量与使用效率。

2.5 组建一支专业的建设与管理队伍

为提高小型农田水利工程的建设与管理水平，组建一支专业的建设与管理队伍至关重要。因此，要加大对施工人员的培训力度，提高其施工水平。另外，要提升岗位福利、改善工作环境，积极引进专业的管理人才，实施绩效评估和奖惩制度，以提高小型农田水利工程的建设和管理效率。

3 结语

小型农田水利建设在一定程度上直接影响着农业发展，需要有关部门高度关注。唯有不断加大对农田水利设施建设的投入力度，进行合理且行之有效的管理，全面解决建设中存在的问题，才可以带动农田水利建设健康发展，实现农业增产，提高农民收益，让农业经济发展更上一层楼。