咬住源头不放松变拖整治不手软

2019年5月12日下午，浙江省温岭市松门镇，一辆搭载22人的变型拖拉机，在不具备车辆安全通行条件的砂石山道上因驾驶员未能有效控制机车而发生侧翻，导致12人死亡、11人受伤。仅仅一瞬间，十几个好端端的家庭滑入了灾难的深渊。事故现场血肉模糊的惨状让人无法直视，更加不敢想象的是，当他们的亲人得知噩耗时，会是怎样的一种痛彻心扉？他们本可拥有美好的生活，本还有一段漫长的人生之路，现在却只剩下一捧黄土和亲人的无限哀思。

虽然这次事故性质不属于安全生产事故，但是血淋淋的惨痛教训，值得我们相关部门深思。有时候，往往就因一个违规行为便会形成一起农机事故隐患，而一起事故又可能会导致一出家破人亡的悲剧。变型拖拉机是以拖拉机名义登记上牌的机动车辆，尽管该类机车作为运输工具，在农村建设和农业生产中发挥了重要作用，但由于这类机车多不符合国家安全生产强制标准，环境污染重，安全隐患大，近年来事故频发。2016年4月，贵州兴义市一辆变型拖拉机发生侧翻，造成13人死亡、12人受伤；同年8月，山东淄博市一辆变型拖拉机超载失控，造成10人死亡、20人受伤。严重多发的事故引起了国家相关部门的高度关注，早在2017年初，农业部、公安部、国家安全监管总局联合发布了《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》，充分阐述了变型拖拉机的危害性和整治工作的紧迫性，要求各地吸取教训，彻底整改。这几年，各省、各地也都精心组织，采取各项有力措施，强化源头和路面管控。但是，如何彻底整治变型拖拉机，防范安全事故的再次发生仍是农机安全监管工作的难点，究其原因，主要有以下几个方面。

一是思想认识不到位。在变型拖拉机整治过程中不难发现，变型拖拉机机手多为农民，年龄偏大，文化素养相对不高，安全意识淡薄，安全操作技能匮乏，应急处置能力不足。也有部分机手为一时便利心存侥幸，导致变型拖拉机违法违规现象时有发生。

二是安全宣传欠深入。温岭5·12事故中，松门镇农业综合服务中心与肇事机手签订过责任状，明确不能违法载人。但是由于安全宣传不够深入，机手对变型拖拉机违法违规行为的危害认识不足，“违章载人”“病车上路”现象依然屡禁不止，存在较大安全隐患。

三是部门协作待完善。农机部门缺乏上道路执法权，交警部门对变型拖拉机相关参数把握不准，交警与农机部门之间信息不互通，变型拖拉机整治仍是部门唱“独角戏”，没有形成“大合唱”格局，纵容了变型拖拉机各类违法违规行为。

惨痛的事故，虽是教训，但也是我们彻底整治变型拖拉机的机遇。目前台州市政府已经出台《台州市人民政府办公室关于全面开展变型拖拉机专项整治行动的通知》，明确提出要在2020年底前完成变型拖拉机提前报废工作任务，提前报废补贴政策也已经市政府常务会议讨论通过。下阶段，全市各级政府、部门将统一思想、提高站位、突出重点、上下联动、标本兼治，从严从重查处变型拖拉机违法违规行为，加快变型拖拉机提前报废，改善道路安全基础设施，从源头上消除农机安全隐患，切实遏制变型拖拉机事故发生。

一是持续深化安全生产宣传教育，坚持唱响安全发展好声音不停歇。各地各部门要创新形式，开展多层次、全方位、不间断的法律法规和相关政策的宣传，形成声势。定期组织开展驾驶员安全培训，切实提高遵章守纪、安全生产意识和安全操作技能。加强整治动态、典型案例及违法违规行为的宣传，及时曝光变型拖拉机违法违规行为，增强气势。

二是加大力度开展联合执法检查，坚持变型拖拉机专项整治不手软。农业农村部门要按照不漏一车、不漏一人目标，在全市范围内开展变型拖拉机安全隐患地毯式排查，发现问题及时整改。公安和农机部门要以“六个一律”为准则，在全市范围内全面开展变型拖拉机安全执法大整治，加大路面违法查纠力度和频次，尤其是加大中午与夜间勤务空档期间的执法力度，从严从重打击变型拖拉机违法违规行为，切实形成高压严管态势。

三是加快推进提前报废工作步伐，坚持变型拖拉机提前报废不遗漏。台州市提前报废补贴政策已经市政府常务会议讨论通过，公安、农业农村部门关于变型拖拉机限行政策也正在酝酿中。各地各部门务必要提高站位，抢抓机遇，集中力量，加大工作力度，鼓励变型拖拉机手主动提前报废，从源头上消除安全隐患。同时，各地要积极创新，结合实际协助提前报废机手解决转产转业问题。

四是建立健全变型拖拉机长效机制，坚持变型拖拉机常态管理不放松。要严格执行专项整治工作进度定期通报、隐患排查治理挂牌销号等制度，将变型拖拉机专项整治纳入政府考核，坚持监管源头与监管过程、集中整治与日常监管相结合，实现变型拖拉机专项整治常态化。加强部门联动共管和信息共享机制建设，定期召开联席会议，及时发现问题，研究部署工作。

习近平总书记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。”农机安全监管部门一定要时刻牢记“100-1=0”的道理，不断增强“一失万无”的忧患意识，大力弘扬生命至上、安全第一思想，做到大处着眼、小处着手，密切配合，堵疏结合，举一反三，坚决遏制变型拖拉机事故再次发生，真正为群众生命财产安全保驾护航！