蓝天保卫战：从打好到打赢

打赢蓝天保卫战意义重大、责任重大，是一场不能输也输不起的硬仗。在这场战役里，需要政府、企业、公众的全面参与，才能守护好战果，开创新战绩。

2017年政府工作报告指出，坚决打好蓝天保卫战。2018年，政府工作报告再次要求，巩固蓝天保卫战成果。守护蓝天，防治大气污染成为各级政府的重点工作之一，在多年努力下，我国大气环境质量得到明显改善。继《大气污染防治行动》之后，新的三年行动计划于2018年出台，志在坚决打赢蓝天保卫战，满足新时期人民对良好生态环境的新期待。蓝天保卫战从“打好”到“打赢”，既有污染防治经验积累的信心和动力，又有更高目标要求的决心和压力，相信3年之后，蓝天常驻将成为常态。

《大气十条》圆满收官

近年来，公众对重污染天气的关注逐渐加大，细颗粒物(PM2.5)也从无人问津到“家喻户晓”。2012年，新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5和臭氧8小时浓度限值监测指标，随后，PM2.5数据和天气预报一样，成为人们出行参考数据之一。

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)，着重强化以PM2.5为重点的大气污染防治工作。监测数据显示，2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米。《大气十条》确定的45项重点工作任务，全部按期完成。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》公布后，多地陆续出台“地方版”行动计划，明确各地的“作战目标”。CNSphoto供图

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

虽然《大气十条》任务按期完成，但是空气环境质量改善与公众期待仍有差距，要实现“蓝天白云、繁星闪烁”尚需做出更大努力。

大气污染防治再出发

打赢蓝天保卫战意义重大、责任重大，是一场不能输也输不起的硬仗。2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。《行动计划》提出，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

《行动计划》提出六方面任务措施，并明确量化指标和完成时限。一是调整优化产业结构，推进产业绿色发展。二是加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。三是积极调整运输结构，发展绿色交通体系。四是优化调整用地结构，推进面源污染治理。五是实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。六是强化区域联防联控，有效应对重污染天气。

《行动计划》发布之后，北京、河北、天津、山西、甘肃、宁夏、安徽、江苏等多地陆续出台“地方版”行动计划，明确了各地的“作战目标”。2018年打赢蓝天保卫战成为各级政府共同努力的目标。与此同时，为进一步改善京津冀及周边地区、汾渭平原及长三角地区等重点区域环境空气质量，2018年6月，生态环境部印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》，从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束。生态环境部将对“2+26”城市总体安排200个左右的督查组，采取统一调度指挥、开展精细排查、及时交办问题、核查整改情况、实施公开约谈、严肃量化问责的工作方式，取得了良好效果。

蓝天保卫战期待全面展开

2018年12月，《人民日报》发表文章《蓝天保卫战须向纵深推进》，文章中指出，随着治理不断深入，现有减排空间越来越小，打赢蓝天保卫战，需要寻求新的减排领域，把该管的都管起来。根据交通运输部印发的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，2019年7月1日起，具有船舶岸电系统船载装置的现有船舶，只要在有能力供电的控制区泊位停得久（沿海3小时，内河2小时以上），又不使用清洁能源等效替代措施的，就要使用岸电。也就是说，冒黑烟的船舶烟囱已被纳入监管范围。要打赢蓝天保卫战，不仅要攻坚克难，也要寻求新的减排领域，把该管的都管起来，力促污染物总量更快地下降。船舶、飞机单体污染排放较大，是减排潜力较大的领域，管好这些领域，对空气质量提升的作用不言而喻。

与此同时，除了扩大监管面以外，更需要坚持新的发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，既要及时巩固蓝天保卫战成果，又要啃下减排的硬骨头和新空间。