推进改革开放必须以科学方法论为指导

李志昌 楚雄师范学院马克思主义学院特聘教授

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中，总结了我国改革开放的宝贵经验，阐述了我国改革开放的科学方法论，即“坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成”。习近平总书记强调，推进新时代改革开放必须以“五个坚持”科学方法论为指导，同时要结合改革开放面临的新情况新问题，创新发展改革开放的科学方法论，不断提高改革决策的科学性。

改革开放的科学方法论需要不断创新发展

习近平总书记指出，继续推进新时代改革开放，一个重要问题是要不断提高改革决策的科学性。解决好这个问题，要求对改革开放的科学方法论不断进行创新发展。改革开放的科学方法论，不是一成不变的，而是随着改革开放的实践发展而不断创新发展的。从以往改革开放宝贵经验中总结出来的科学方法论要坚持和运用，同时要根据新情况新问题不断创新发展，方法论的运用也要根据具体情况灵活把握，而不能机械僵化。我国改革开放进入新时代，面临的矛盾和问题同过去相比，发生很大变化，因此改革开放的方法论也需要创新发展。习近平总书记在讲话中强调，要坚持和运用以往改革开放实践中形成的科学方法论，同时又要赋予新时代改革开放科学方法论新的内涵，作出创新发展。

增强五种科学思维方式，提高改革决策的科学性

科学方法论是一个包含多种要素的综合体系，其中科学思维方式是核心要素。习近平总书记强调，在改革开放过程中，要不断提高改革开放决策的科学性，必须增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。战略思维的核心是“整体、长远、重大”，就是要从整体角度、长远眼光思考改革开放重大问题，布局改革开放重大举措。辨证思维的核心是协调处理好各种复杂关系，避免片面化、绝对化、极端化。在改革开放过程中存在各种复杂关系，宏观和微观、整体和局部、近期和长远关系、城乡与地区关系，特别是各种利益关系，都应该协调处理好，才能保证经济社会有序有效发展。创新思维的基本特征是新颖性、科学性和有效性，在改革开放过程中，要善于提出科学的、有效的新举措，制定合理的新政策，特别是要敢于打破旧的体制机制弊端，设计制定新的科学有效的体制机制，为改革开放提供有力的制度保证。法治思维要求在改革过程中，制定改革决策，实施改革举措，都要遵循法律法规，依法决策、依法执行，严格按照法律办事。底线思维是一种防范重大风险、避免颠覆性错误的重要思维方式，要求在改革过程中，作最坏的打算、朝最好处努力，要全面考虑各种潜在风险，守住风险底线，不能使损失越过底线。

加强宏观思考和顶层设计，增强改革决策的系统性

在改革开放过程中，要始终坚持“摸着石头过河”和“顶层设计”相结合，但是，两者关系的侧重把握，在不同时期、不同条件下是不同的，要在动态过程中灵活把握两者关系。在改革开放初期，由于缺乏经验、缺乏理论，所以重点在“摸索”，当然也有一定的顶层设计。经过40年的改革开放实践，已经获得了丰富的经验，形成一套科学的改革理论，因此当前及今后的改革，要加强宏观思考，以顶层设计为重点，当然也不是不要“摸索”。可以说，我国改革开放进入新时代，改革应该以顶层设计为主，以“摸索”为辅。面对新的不确定性，在一些局部问题上，在一些新问题上，没有现成的办法措施，还是要“摸索”，但从整体看、从长远看，应以顶层设计为主。

坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题

从目标导向看，党的十八届三中全会明确了新时代我国改革的总目标，以及各领域体制机制改革的目标；党的十九大明确了我国今后的发展目标，改革和发展的目标和方向已经很明确，关键就在于解决矛盾和问题。解决矛盾和问题，要遵循唯物辩证法分析矛盾、解决矛盾的科学方法论，区分主要矛盾和次要矛盾，重点放在解决主要矛盾上，通过解决主要矛盾促进带动解决次要矛盾。改革发展中的问题是多种多样的，表现不同、原因不同、影响不同，凡是问题都应解决，但是不能平均使力、不分轻重、不分缓急，要抓住突出矛盾，聚焦突出问题，通过解决突出矛盾和问题，带动、促进解决其他矛盾和问题。

深入调查研究，增强改革决策的针对性

提高改革决策的科学性，深入调查研究是必要条件。改革要从实际出发，而不是从抽象的理论原则主观愿望出发。改革要坚持问题导向，而问题总是具体的，问题是存在于社会现实中的。改革针对什么问题、解决什么问题，要从现实中去了解、去把握，而不是凭主观想象去把握。改什么、怎样改，要在全面深入调查研究的基础上作出决策。特别要注意的是，不论什么改革，最终都涉及人们的利益关系。一项改革是否成功，关键看是否能协调好各方面的利益关系，是否照顾到各方面合理的利益诉求。这些利益关系是复杂的，利益诉求是多种多样的，需要进行全面深入调查了解。以往改革中在一些地方出现的一些失误，一个重要原因，就是在作改革决策前，调查研究不全面不深入，凭主观愿望，依据片面的信息，决策方案脱离实际，在执行实施中产生严重问题。

鼓励基层大胆探索，增强改革原生动力

新时代的改革，在加强宏观思考和顶层设计的同时，也要鼓励基层大胆探索。我国改革实践的一条重要经验，就是“自上而下”和“自下而上”相互贯通、相互促进。顶层设计是自上而下，基层探索是自下而上。顶层设计是对基层探索的总结提升，同时又指导新的基层探索。基层探索的重要意义有三点。第一，基层探索是实践探索，是在解决具体问题过程中，创造新办法新措施，因此基层探索能为改革理论提供实践智慧，避免改革决策脱离实际。第二，基层探索反映人民群众的利益追求。基层探索中所要解决的问题往往是关系人民群众切身利益的问题，因此，基层探索能为改革决策提供利益价值导向。第三，基层探索的经验，通过总结提升可以推广运用。基层探索实际上是人民群众的“主动试验”“自主试点”。一些地方主动进行实践探索，采取一些有效的办法措施，取得好的成效，这些办法措施经过总结完善，可以推广到其他地方，产生普遍的意义。

坚持改革决策和立法决策相衔接，增强改革决策协调性

改革要创新、要突破，而法律要维护、要守成，表面上看似乎相互矛盾冲突，关键问题是要找到两者的结合点。改革要改什么、怎样改？法律要维护什么、怎样维护？在这两点上找到一致性，改革和法律就统一起来了，相互关系就协调了。改革要改的是阻碍发展、影响社会公平正义的事物，这样的事物法律不能维护。法律要维护的是有利于发展、促进社会公平正义的事物，这样的事物改革也不能改。因此，从价值和目的上看，改革和法律是一致的。在社会现实中，一些原来的政策规定、体制机制、法律规定，随着实践发展，已经不适用了，甚至产生不好的后果，就需要改革。这时往往会出现改革和法律的冲突，改革要突破，法律要维护。这就需要使改革决策和立法决策相衔接、相互协调，通过立法修改或废除不适应社会发展的法规，为改革决策提供法律依据。“相衔接”就是要求改革决策和立法决策在步调上大体一致，不能相差太大。改革决策不能过度超前于立法决策，当立法决策没有形成、有关法律规定没有修改或废除之前，改革应在法律框架内进行，避免造成严重社会问题。立法决策也不能严重滞后于改革决策，当一些严重社会问题需要通过改革来解决，而又受到原有法律规定的限制时，应及时作出立法决策，修改或废除不适应的法律规定，为改革决策提供合法性依据。依据法律进行改革，法律为改革提供保障，改革推动立法，改革和立法良性互动，就能有力推动经济社会发展。

确保改革举措落到实处，增强改革决策的实效性

改革的基本过程是“调研、决策、执行、成效”。从调研到作出改革决策，只是完成了改革过程的一半，更重要的是改革举措的贯彻落实，才能取得切实的成效。改革决策不论设计得多好、多完善，如果不切实执行实施，也没有什么实际的意义。在一些地方，改革决策不断作出、改革举措不断推出，但并不认真切实执行实施，没有产生什么实际的效果。在改革问题上，要避免“坐而论道”“纸上谈兵”的现象。习近平总书记非常重视改革举措的贯彻落实,强调“一分部署、九分落实”，要求拿出踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以钉钉子精神抓好落实。只有这样，科学的改革决策才能得到落实，正确的改革举措才能得到执行，才能对经济社会发展产生强有力的推动作用。

在新时代的改革开放中，要坚持和发展改革开放的科学方法论，要坚持敢为天下先、敢闯敢试，同时又要坚持积极稳妥、蹄疾步稳，坚持改革方向不变、发展道路不偏、改革力度不减，把改革发展稳定统一起来，协调处理好三者关系，推动我国经济社会发展取得更大成就，不断实现人民对美好生活的向往，这是坚持和发展改革开放科学方法论的根本出发点和落脚点。