生态治理理念宣传的融合传播模式——以秦岭别墅违建事件的典型报道为例

□ 张彤 张海月

2017年10月，习近平同志在党的十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推动绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度。我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。而舆论宣传作为推动生态文明建设的重要力量，肩负着引导社会各界更加深刻认识生态文明建设的丰富内涵、自觉践行新发展理念的重要职责。新媒体时代下，媒介监督生态破坏乱象，持续丰富拓展报道主题和内涵，线上线下互动，全方位、多角度、深层次地报道相关事件，在推动生态文明建设中发挥了积极作用。

一、主流媒体设置议程，宣传生态建设理念

中共十九大以来，人民日报社、新华社、中新社等各大主流媒体不断加强生态文明建设的报道力度，将之放到社会建设的显著位置，生态文明理念逐渐深入人心。

《人民日报》设置《生态周刊》专栏，发布国家政府生态文明建设中如建立《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》制度、推进生态文明法治建设等最新举措，对于生态建设中的问题以及成果进行专题报道，增加了公众对生态建设的讨论与了解。2018年7月19日至8月16日，中宣部组织了以“大江奔流——来自长江经济带的报道”为主题的采访，中新社在活动中开设《长江经济带沿线行》栏目，以全媒体手段在通稿、网稿、短视频、微博、微信公众号、视频直播、抖音等渠道发出一系列优质融媒体稿件，以扎实的采访、充分的论证，全方位展现长江经济带生态文明治理成果，在社会上形成了较大的影响力，引起社会各方面对于长江经济带的环境承载与资源可持续发展的关注。

主流媒体将“生态文明建设”作为“大事”加以报道，生态问题也作为“大要情”反映在公众意识中；媒体给予的强调越多，公众对该问题的重视程度越高。生态理念的影响覆盖到社会生活中宏观与微观的各个层面，政府、媒体及公众等主体在新闻宣传过程中通过信息的传递、交流、共享等互动方式实现“理念认同”。

二、主流媒体把握舆论话语权，敦促地方政府解决“秦岭别墅违建事件”

在融媒体环境下，主流媒体设置议程，把握舆论的话语权，引导公众树立科学绿色发展意识，特别是为敦促政府解决生态问题、治理生态违法违规乱象提供正确的发展大方向。

（一）“秦岭别墅违建事件”的传播路径

2018年8月5日，《财经》杂志报道秦岭别墅违建事件，报道称这栋“花费4年时间建成”的别墅占地20余亩，别墅主人曾担任西安市党政系统要职，别墅装饰奢华。8月6日，自媒体公众号“秦记壹号”发表《探寻秦岭山下权贵们的超级别墅》一文，用图文形式曝光陈路别墅违建事件，引发舆论广泛关注和猜测。8月7日起，西安市组织市级媒体、沿山区县和有关方面在市属媒体网站上开设“秦岭北麓违建问题曝光台”，公布举报渠道和实地举报点，鼓励社会各界和市民群众举报违建线索。8月8日，西安市纪委迅速成立专案组，进行全面审查调查。经查证，该项目违反了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通告》的相关规定，项目施工期对生态环境的影响主要是对区域内植被的破坏和可能产生的水土流失影响。10月15日，这栋备受社会关注的违建别墅拆除，按照整治要求，该地区政府立即组织对拆除后的土地进行验收，对符合种植标准的土地实施复绿工作。

10月15日，《西安日报》以整版专题报道的形式，对支亮超大别墅进行报道。当晚，西安广播电视台《每日聚焦》栏目，也对该别墅进行了报道。同时，《陕西新闻联播》以《敢于动真碰硬西安坚决拆除支亮超大违建别墅还群众绿水青山》为题，深度报道拆除陈路超大违建别墅工作，并指出西安市坚决贯彻习近平总书记重要批示指示精神，落实中央工作组及省委要求，在这次超大违建别墅整治工作中，西安市委、市政府态度鲜明、措施得力、行动坚决，充分展示了打赢秦岭保卫战的信心和决心。西安地方媒体深入违建拆除现场，以文字、图片、视频等形式，从多角度报道还原违建主体、违建对生态环境的严重影响以及拆除进度等细节，向公众全方位呈现新闻事件。

在违建整治过程中，主流媒体也对此次恶劣破坏生态环境事件进行多次报道和深度分析。10月19日，人民网“观点频道”发表文章《秦岭违建别墅倒掉，滥权者被严查！》。11月22日中新社《中国新闻周刊》在文章《秦岭违建别墅的幕后：规划、国土等部门官员被围猎》中，系统梳理此次“秦岭别墅违建事件”始末，报道称，从拆除别墅到问责官员的过程同样也是从改善秦岭自然生态环境到净化陕西政治生态的过程。11月25日新华社《瞭望》新闻周刊的《“秦岭违建别墅”现在怎样了？》，对秦岭违建进行持续跟踪报道。

（二）全媒体融合传播生态理念

在传媒融合发展的大环境下，典型宣传必须联动全媒体，通过整合传统媒体和新媒体进行融合传播，在线上线下形成规模声势。在秦岭事件报道之初，公号“秦记壹号”发文引起社会对该事件的广泛关注。在这个人人都能发声、传播无处不在的全民织网时代，自媒体也承担着社会监督作用，其作为主流媒体的补充，一定程度上发挥了舆论影响作用。

而传统媒体，特别是陕西地方媒体将骨干人员组成全媒体采访队伍，集体进行深入采访，同步制作推出符合不同媒体特点的新闻产品；在10月15日，《西安日报》、西安广播电视台、《陕西新闻联播》分别进行新闻报道，报、网、端、微共同发力，形成了融合传播强势，对公众生态文明意识形成思想上的冲击，营造宣传热度和声势，使人们对违建破坏生态环境的认识不断深入。

公开报道显示，国家生态环境部组织召开了学习中央办公厅下发的《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》的专题会议，并向天津、云南、黑龙江、浙江、甘肃、青海、安徽、山东等省份进行了传达。中央通报不仅反映了陕西省西安市的问题，实际上也给全国各地、各部门敲响警钟。此次违建整治行动经过中央及地方各级媒体的报道，通过向社会提示具体的行为范例来直接、间接地影响人们的行动，在全社会形成良好的示范效果。

三、大众传媒扮演“把关人”角色

“秦岭别墅违建事件”的媒体融合报道案例，为生态新闻和生态理念的典型宣传提供了示范。生态文明建设还需要全社会齐心协力、共同推动。中共十九大以来的系列报道，加强了社会各界对生态环境的认知，客观上起着形成与维护社会规范与价值体系的作用。在融合传播中，人民日报社、新华社、中新社等主流媒体作为大众传媒的中坚力量，承担起社会责任，扮演好生态文明建设理念宣传的“把关人”角色，利用传播技巧，达到最优传播效果，为生态环境改善贡献了重要力量。中共十九大将生态文明放在突出战略位置上，大众传媒应继续发挥社会导向作用，创新传播模式，打造深度融合媒体，营造生态文明建设氛围，推动人与自然和谐相处。