新时代城郊乡村振兴路径探索与思考——湖北省恩施市六角亭街道办事处情况调查

李文静 胡伟 邓仁伟 廖建洲

1.湖北省恩施市六角亭街道办事处 湖北 恩施 445000 2.恩施州武陵山经济研究会 湖北 恩施 445000

一、基本概况

湖北省恩施市六角亭街道办事处地处鄂西南，国土面积81.77平方千米，是恩施城区三办之一，也是恩施州老城所在地。办事处下辖解放路、胜利街、城乡街、书院4个社区和高桥坝、松树坪、头道水、谭家坝4个村，总人口约7万人，其中常住人口约4万人。8个社区和村中，4个村和书院社区属于城郊地区，农村总人口2.4万人，占常住人口比重60%。六角亭城郊乡村已建立起较为完善的公共基础设施服务体系，并形成了一定的产业发展基础。

二、推进城郊乡村振兴的主要举措

近几年来，为促进城郊地区发展，六角亭街道办事处党委以精准扶贫为重要突破口，抓紧推进城郊乡村建设与治理，取得了一定成效。2018年，全办实现农业生产总值1.4亿元，同比增长7.7%，农村年人均纯收入达到7500元以上，同比增长10.3%。

（一）选强配齐干部队伍，推进驻村扶贫。按要求成立了脱贫攻坚前线指挥部，抽调84名干部按照“一组一干”配备原则组建成立了5个村“尖刀班”。前线指挥部坚持每周召开现场调度会解决实际问题，2018年共召开调度会议49次，各尖刀班共走访农户6749户（其中建档立卡贫困户853户），召开群众会108次，宣传各项政策8800多人次，化解矛盾纠纷50余起。

（二）加快发展现代农业，振兴乡村产业。立足实际，重点支持以种植业和养殖业为主的产业发展工作，并逐村针对性制定了产业发展规划，目前全办城郊地区已逐步形成茶叶、精细蔬菜、花卉苗木和畜牧养殖等为主导的产业体系。办事处已先后投入各类产业发展资金1064万元，协调落实投资分红贷870万、小额担保110万元，有力支持了城郊产业发展。

（三）完善基础设施配套，提高宜居水平。一是加快农村公路网络建设。近几年来，先后硬化农村公路80公里，基本实现组组通公路。二是着力保障农村安全饮水。通过实施国家安全饮水等项目，统筹资金2200万元实施农村安全饮水工程，全办95%以上的农村农户开通了自来水，农村安全饮水问题得到解决。

（四）加强农村综合治理，促进乡村和谐。加强对农村人居环境整治工作，成立工作专班，密集开展乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒集中整治和“牛皮癣”专项治理活动，并深入开展扫黑除恶专项行动、非法融资扫楼行动、平安六角攻坚行动、行业场所治安消防隐患专项整治等，促进了村容整洁和社会和谐稳定。

三、当前存在的主要困难和问题

（一）农村发展定位不够明晰。城郊是服务于城市又不同于农村的地理空间，在推进城郊发展中，应当有独特的发展定位。但以目前而论，六角亭的城郊发展特色还不明显，正如国内绝大部分城郊那样，其所起的作用仅限于城市待开发区，在产业承接和促进城乡一体化发展上，功能较弱，潜力远未释放出来。

（二）农业产业化水平仍不高。从市场主体来看，尽管近两年六角亭城郊地区发展势头较好，农民专业合作社不断涌现，但底子太薄，历史欠账过多，目前为数31家，数量仍较少，层次也较低，规模偏小，尤其值得注意的是，缺乏农业龙头企业的状况没有好转，能够在全市、全州起到典型示范带动作用的新型经营主体始终较少。

（三）农民综合素质有待提升。受限于生存发展的艰难，大部分青壮年农民选择外出务工，造成农村地区的空心化，留守老人和妇女无力组织进行现代产业化生产。乡村人才的匮乏，构成了城郊乡村振兴持续发展的一大瓶颈。

四、加快城郊乡村振兴的建议

著名学者周其仁教授认为，乡村振兴要注重城郊发展，未来在高密度的城市周围，需要边界稳定、前景清楚、功能齐备的郊区，来承担起果蔬物流运输、缓解住房紧张、短途休闲旅游等功能，为高密度城市发展提供支持。恩施市正在着力打造六个中心，建设鄂西绿色发展示范区，六角亭作为恩施州城的重要组成，必须加大对城郊乡村的重视程度，不断丰富和拓展城郊功能，为全市乡村振兴和新型城镇化发展做出示范。

（一）立足长远，认真谋划城郊乡村振兴蓝图。对照恩施产业发展实际，六角亭城郊乡村建设有三大潜力可资挖掘。其一，乡村旅游业。恩施市刚获评为首批国家全域旅游示范区，六角亭正处于城市中心集散核，发展以短途休闲为主的乡村旅游业，与六角亭老城区开发形成联动，前景极为广阔。其二，健康养老产业。

（二）夯实根基，加快推进各类市场主体培育。市场主体是经济发展的直接推动者。要进一步加大专业大户、家庭农场、农民专业合作社，以及农业生产、加工和销售企业的引进与培育力度。一是集中建设一批农业示范园区，以园区带动市场主体培育，帮助孵化成长，形成产业集聚。二是整合资源，做好农业招商引资工作，着力引进一批农业龙头企业，通过推行“龙头企业+合作社+基地+农户”现代经营模式，提高农业产业化发展水平。

（三）整合资源，为乡村输送和培养各类人才。人才是第一资源。首先要选强配优村支两委干部。培养和挖掘一批敢于担当、勇于任事的干部，优先推荐担任村支两委干部，当好领头雁，不遗余力推进城郊乡村振兴。其次是实施好市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，鼓励外出能人回乡创业就业，鼓励社会有识之士上山下乡发展，以此大力拓宽乡村人才渠道。

（四）强化共治，营造乡风文明有序发展环境。提高农民综合素质，文明其精神，是一个持续漫长的过程。政府层面除了要加强社会主义核心价值观方面的正面引导，还要加强基层社会治理模式创新，运用好已具有较好运作基础的“律师进村 法律便民”、矛盾层级调处等治理方式，降低行政成本，提高治理效率。