多措并举加快脱贫攻坚步伐

2019-02-20 08:08:23陈跃志

新农民 2019年19期

陈跃志

（贵州省三都水族自治县三合街道农业技术综合服务中心，贵州三都 558100）

0 引言

消除贫困是全人类为构筑美好生活而奋斗、而努力、而拼搏的根本目标，是人类的共同使命。中国作为贫困大国，自改革开放以来，始终奋斗在减贫事业前线，做减贫事业的倡导者、践行者、推动者，并取得了阶段性胜利。在新时代背景下，以习近平为代表的党委党中央，将脱贫扶贫工作提高到了新的战略高度，并在十九大报告中提出了“坚决打赢脱贫攻坚战”、“做到脱真贫、真脱贫”新目标、新任务。对此，有必要加强脱贫攻坚研究力度，以研究指导实践，加快脱贫攻坚步伐。

1 加强脱贫攻坚顶层设计，有效完善脱贫攻坚机制

脱贫攻坚的综合性、复杂性、长期性、变动性决定，我们在开展脱贫扶贫工作时，应加强脱贫攻坚机制建设与完善力度，以提升工作组织开展的系统性、规范性、科学性与合理性。对此，需做好组织、制度的顶层设计工作，保证脱贫攻坚历史使命的稳定、有序、顺利完成。在此过程中：一要强化组织领导，有效发挥各级党组织的领导与管控作用，提升脱贫攻坚管理质量与效率。即成立脱贫攻坚领导小组，由小组工作人员负责全域范围内脱贫扶贫的组织、协调、管理、监督、审查、指挥等工作；落实“双组长责任制度”、“三级书记责任制度”、“岗位责任制制度”，让脱贫攻坚落实到单位、到干部、到个人[1]。二是保证政策统一，避免出现朝令夕改、九龙治水现场，产生工作矛盾问题。即通过综合分析管辖范围内贫困情况，以习近平新时代中国特色社会主义脱贫攻坚思想为指导，结合相关规定与要求，有针对性出台适合区域建设与发展的脱贫攻坚政策制度。在《2019年度脱贫开发与脱贫攻坚实施方案》、《关于脱贫扶贫项目方案有效落实的资金管理办法》、《关于深度贫困地区的脱贫攻坚实施方案与管理意见》的统一管理下，规范工作行为，优化管理流程，提升各级单位、各部门工作的协调性。三是，加大资金投入，提升项目资金管理力度。即提升专项资金投入针对性，将资金更多倾向于深度贫困村，加快深度贫困村脱贫步伐；经费统筹权力下放，提高县级政府在资金统筹管理与整合利用中的权利，上级政府侧重于资金使用的监管与督导。四是，完善考核评价体系，保证考核检查与激励的全面、有效与规范。即确定根据各地区实际情况，进行县域脱贫攻坚考核目标的有效确定；成立联合督察小组，完善脱贫攻坚考核评价指标，保证工作考核的全面性、实效性、准确性；保证考核方式的灵活性，促进贫苦人口在考核评价中的有效参与，同时避免标准绝对化现场的产生引发强制参与问题；建立工作台账，让脱贫攻坚工作更具透明性、公正性、公平性。

2 创新脱贫攻坚模式，实施精准识别与针对性扶贫

“找准路子”是实施精准扶贫的前提与基础，在提升扶贫脱贫工作质量与效率上发挥着至关重要的作用。而要想“找准路子”工作人员应在精准识别基础上，保证政策、措施的实施因人而异、因地而异、因贫困类型而异、因贫困原因而异、因区域发展需求而异[2]。例如，在经济条件尚可的贫困村，围绕“一乡一品牌、一村一产业”的脱贫攻坚工作规划，实施“资源变资产，村民变股东”策略。即根据乡村所具有生态旅游资源，加强生态旅游产业建设，让具备劳动能力的贫困人口由“农民”转变为“工人”、“商户”，参与到生态旅游产业建设中，拓宽收入渠道，达到“增收脱贫”目标；根据乡村在养殖、种植上存在的优势，成立合作社，将农户资金变为股份，农户变为股民，从而在合作社分红、特色产品营销中增收减贫。

与此同时，由于贫困人口的脆弱性相对较强，在脱贫攻坚过程中，为保证脱贫攻坚工作的顺利开展，需不断提升贫困地区公共服务水平，加强公共服务基础设施建设力度。在此过程中，同样需做好精准识别，设施针对性保障。例如，更具区域实际情况，进行贫困线针对性制定，并对位于贫困下之下的贫困人口给予贫困补贴，满足贫困人口基本生活需求；立足贫困地区贫困原因，有针对性提升社会保障能力。如因病贫困，注重医疗保障能力的提升；因教育贫困，注重教育保障能力的提升；因灾害贫困，注重灾害救助保障能力的提升等。

3 发挥组织合力作用，促进社会各界积极主动参与

众人拾柴火焰高，打赢脱贫攻坚战不仅需要政府主导，更需要社会各界群众的积极参与。这就需要我们加快社会力量整合进程，发挥组织合力作用。在此过程中：一要监理脱贫扶贫对接工作机制，促进贫困地区与发达地区的沟通与合作，如贫困地区向发达地区提供劳动资源，发达地区向贫困地区提供技术资源；二要完善驻村帮扶体系，根据贫困村实际情况，从多层面加大帮扶力度，如公共服务保障力度、脱贫项目开发力度、专项资金投入力度等；三要依托产业建设，促进企业参与，让脱贫攻坚具备持久性、持续性、带动性。

4 结论