农民工市民化进程中的湖南小城镇建设若干问题探讨＊

顾裕文

（湖南环境生物职业技术学院，湖南 衡阳 421005）

1 小城镇建设含义

随着我国城市化进程加快，学界对于小城镇建设展开诸多研究，并且达成一定的共识。小城镇建设包括农村土地开发及改造城镇生活环境等相关工作。在过程中，工作人员需要创建适合本地区发展的城镇建设模式，并且在环境改造中，保证城镇建筑工程适宜本地区的综合发展。小城镇建设除上述内容外，还具备经济建设的相关功能，在整体市政建设过程中发挥相当重要的作用。在小城镇建设中，工作人员既要对生态环境加以建设，又要在思想层面进行相应建设，这在整体文化建设中发挥着重要作用。

2 农民工市民化进程中湖南小城镇建设的发展现状

在农民工市民化过程中，湖南省小城镇建设可以缓解移民浪潮对城市的压力。小城镇担任的地区角色具有双重性，即小城镇既有城市性质，又有一定的乡村性质，为城市中的农民工提供缓冲平台，减轻农民工的生存压力；小城镇具有一定的可变性，当经济形势发生变化时，其城市职能与乡村职能发生微调，进一步吸纳回乡的农民工，并为外出务工的农民工提供完善的就业渠道。在小城镇自身特性基础上，小城镇建设可减轻移民浪潮对社会保障的压力，完善当下我国的社会制度。

湖南小城镇数量不断增加，2018年小城镇增长比例为10%，为历年最高。湖南小城镇规模不断扩大，职能方面也呈多元化发展的趋势，为农民工市民化打下基础。湖南小城镇职能包括3部分：经济职能、民生职能、政治职能。湖南小城镇建设在城市与乡村之间发展迅速，帮助社会成员解决工农及就业问题，为农村的剩余劳动力提供就业信息。面对当下我国社会贫富差距较大的形势，农村剩余劳动力需要进入新的劳动领域，增加工作收入。湖南小城镇为当地劳动领域的划分提供了新方向，在农业领域与城市领域中间开辟出第3条道路，促进我国的城市化发展进程。

3 湖南小城镇建设中的问题

3.1 就业渠道匮乏

在湖南小城镇的发展过程中，农民工就业渠道匮乏。当农民工在大城市中没有较好工作机会时，就会考虑回小城镇就业，由于就业渠道较少，导致回乡农民工的就业压力较大，对社会就业产生了巨大冲击。2017年湖南省外出务工的农民工数量达2 000万，其中80%的农民工选择外出从业时间为6个月以上，6个月后，60%的农民工选择回乡发展，30%的农民工选择继续留在城市工作。因此，小城镇需要为回乡农民工提供较完善的就业渠道，保障农民工获得较高收入，提高其生活水平。农民工在城市中从事的职业技术水平较低，但实际工作中，湖南小城镇开发的就业渠道大多针对大学毕业生，延误了农民工就业时间，给农民工就业带来了极大的心理和现实压力，造成农民工失业率高，降低农民工的生活水平。

3.2 农民工居住条件差

研究发现，农民工的年龄层级已发生重大变化，20～25岁的新生代农民工代替40～45岁的农民工。新生代农民工思想不同于上一代，对城市生活有着更强的开放性，即使回乡也要在小城镇中生活。从2010年起，湖南小城镇平均每年接受200万回乡农民工，30%的新生代农民工有自己的住房，60%的新生代农民工通过租房满足居住需求。湖南小城镇存在农民工居住条件较差的问题，降低了新生代农民工的生活水平，减缓了新生代农民工市民化的整体进程。湖南小城镇建设过程中，农民工居住条件差的原因：政府工作人员未进行劳动环境优化，在住房保障制度方面有很大空缺。在此种发展形势下，湖南小城镇中的回乡农民工工资待遇偏低，劳动维权较困难，降低了农民工的生活质量。

3.3 吸纳农民工能力差

在湖南小城镇建设过程中，城乡经济发展速度差距较大，城乡人口双向流动。由于农村人口流失严重，农村经济相较于城市经济处于衰退阶段。而小城镇并未充分吸纳寻求工作机会的农民工，小城镇在延缓农民工市民化进程的同时难以促进城乡建设一体化发展，不利于农民生活水平的提升。

4 应对措施

4.1 完善小城镇就业渠道

在湖南小城镇吸纳农村人口的过程中，政府工作人员需要结合当地劳动力市场情况，进一步完善小城镇的就业渠道，保证劳动力市场的信息公开。在就业渠道的选择上要考虑农民工的工作能力，保证其胜任本职工作。通过在小城镇中建立工厂，提升小城镇对农民工的接纳能力，并且根据相关法律法规，进行制度化建设，进一步发挥小城镇的中转站职能，保证其可以连接城市与农村；政府还可以鼓励城市中的企业投资，保证企业提供的工作岗位适合当地农民工。政府可与大型商场合作，在小城镇建立相应规模的超市，为回乡务工人员提供销售岗位。政府在小城镇建设过程中，应大力发展当地公共事业，如为保持小城镇的公共卫生，给外来务工人员提供清洁工的工作岗位，这样的工作适合年龄较大的回乡务工人员。政府需优化自身的资源配置，保证湖南小城镇的工厂为回乡人员提供较多的工作岗位。为保护生态环境，政府需要保证工厂分布在人口较为稀疏的区域，为务工人口提供较多工作机会的同时提高农民工的生活质量。

4.2 优化农民工居住条件

在农民工市民化过程中，没有稳定的住房，因此，市民化工作进程未能深入发展。为此，小城镇政府需要采取措施，完善住房方面的社会保障制度，为农民工发放住房补贴，降低农民工居住成本。政府需要对小城镇的房价进行调控，为工作稳定的务工人员提供工作动力。除为工作稳定的外来务工人员提供住房保障外，政府需要为工作年限较短且工作较不稳定的务工人员提供廉租房。廉租房一般分布在各个小区，政府需要出台相应政策，对廉租房进行规划，保证租房市场规范化发展。除此之外，政府需要与小城镇中的企业协商，为员工提供宿舍，进一步提高员工的生活满意度，优化农民工的居住条件。

4.3 提升小城镇对农民工的吸纳能力

湖南小城镇要想充分发挥自身作用，就需要进一步提升小城镇对农民工的吸纳能力，通过具体措施提升小城镇公共管理事业发展水平，提高农民工的生活水平。在这样的工作基础上，更多的农村常住人口愿意搬迁到小城镇中，在体验更高水平生活的同时，使农村人口适应城市的生活方式。当农民工进入城市工作后，融入城市的速度进一步加快，其对城市形成强烈认同感，促进其城市化意识的形成。在提升湖南小城镇对农民工吸纳能力的过程中，政府需要根据本地区的实际发展情况，设计城市规划方案。湖南小城镇需要将本地区的工业进一步向内地转移，在保护生态环境的基础上，为回乡农民工提供较好的工作机会。在农民工回乡过程中，政府需要出台相应的政策对其进行保障，政策涉及农民工就业、住房、社会保险及社会医疗等方面。这样，在务工人员回乡时，才会充分适应当下生活，稳定自身的身心状态，有利于社会和谐发展。

5 结语

湖南小城镇需要根据当地实际工作情况进行相应的农民工制度建设，在就业渠道、居住条件、吸纳能力方面进行规划方案设计。在后续工作过程中，湖南小城镇要根据自身的区位条件，发挥自身产业优势，重点发展当地的新兴产业，与大城市进行分工合作，减少农村人口流向大城市的数量，优化大城市人员结构，推进我国城市化发展进程。