广播电视工程建设项目相关标准指导

康亚男

内蒙古自治区广播电视局科技处 内蒙古 呼和浩特市 010050

广播电视工程建设项目是指广播电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程。为适应经济建设和社会发展的需要，提高广播电视工程建设管理水平，广播电视工程建设项目标准主要依据《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》（GY/T5002-2015）、《广播电影电视工程建设项目管理规范》（GY/T 5091-2015）、《广播电影电视工程设计文件档案管理规范》（GY 5081-2009）、《广播电视工程测量规范》（GY 5013-2005）、《广播电视工程监理规范》（GY 5080-2008）、《广播电影电视工程建设项目竣工验收工作规程》（GY/T 5006-2010），标准以重点环节项目前期文件编审规程、建设项目管理规程、监理规范、设计文件档案管理规范、建设项目竣工验收工作规程为主，指导行业工程管理的科学化、规范化、制度化。具体内容请参照标准原文。

一、《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》（GY/T5002-2015）

标准从广播电视建设项目前期文件编制和评审的需要出发，提出了广电行业建设项目的前期文件编制和评审办法。标准提供编制和评审项目前期文件的基本内容、程序、方法，满足工程建设科学性、合理性、安全性和可靠性的需要，并结合行业的技术特点和管理要求。标准适用于广播电视行业新建、改建和扩建的工程建设项目，未包括规划（发展规划、产业规划、技术规划及总体技术方案、大型项目区域规划等）环节形成的文件。

项目前期文件主要包括前期研究文件和前期评审文件。前期研究文件包括项目建议书、可行性研究报告（以政府投资项目为例）、项目申请报告、专题研究报告等；前期评审文件包括项目建议书评审报告、可行性研究评审报告、项目核准报告、专项评审报告等。

二、《广播电影电视工程建设项目管理规范》（GY/T 5091-2015）

规范是广播电影电视工程建设项目管理行为和活动的基本依据，包含以项目法人为责任主体，以其委托的项目管理者为行为主体的项目管理全过程。规范适用于新建、改建和扩建的广播电影电视工程建设项目管理。广播电视工程建设项目应遵守国家及行业相关的法律、法规，符合广播电视行业发展规划，执行产业政策和行业准入制度。除应符合本规范外，尚应符合国家和行业现行有关标准的规定。

（一）项目管理的内容和要求

广播电影电视工程建设项目管理包括项目决策、项目实施准备、项目施工、项目验收与后评价四个阶段的管理；项目全过程的内部控制管理主要包括以下内容：一是明确各项目标，建立各项管理制度，协调管理职能，实现项目高效管理控制；二是制定各项计划和工程流程，进行程序化管理和动态管理；三是建立监督、制约机制和批准授权机制，保证项目资金和财务的安全、及时、准确的财务控制。

（二）项目决策阶段的管理内容

项目法人委托具备相应资质的工程咨询机构对项目进行调查、分析、研究和评价，认真组织编制《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制，需要增加《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年国家发展计划委员会第9 号）第四条相关内容。

项目决策管理的任务主要包括项目建设目标的论证，项目建设方案与技术方案的策划与论证，确定建设资金方案，建设条件的调查、分析与落实，确定建设管理方式，策划建设项目管理机构方案，进行项目建设的风险分析，组织编制《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。

（三）实施准备阶段的管理内容

广播电视勘察测量可参照《广播电视工程测量规范》（GY 5013-2005）。

广播电影电视工程建设项目采购管理按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定执行。适用于政府采购的项目按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购实施条例》执行。

项目管理者应对监理单位履行合同情况进行监督管理，对监理工作进行检查和总体协调，并按《建设工程监理规范》GB50319 和《广播电视工程监理规范》（GY 5080-2008）执行。

项目合同管理包括工作内容、合同评审与签订、合同实施计划、合同履约控制和合同综合评价等环节。

（四）项目施工阶段的管理内容

项目质量管理计划应包括项目的质量目标和要求，项目的质量职责，项目过程的资源支持，项目过程执行的标准、规范、规程，对项目质量管理目标进行分解，提出项目质量管理的组织、制度、工作程序、方法和要求。

项目管理者应制定项目全过程质量控制措施，组织实施和检查，并进行质量风险控制；项目管理者应对采购文件、采购实施过程以及产品供货或服务质量成果等进行质量管理与控制；项目管理者应组织对设计工作成果的质量、深度和符合性进行审核；项目管理者应督促和检查监理单位按合同文件实施工程质量控制；项目管理者应采取必要的监督、检查、检测等手段对工程质量进行控制；项目管理者应分阶段编制验收工作大纲和验收管理办法对项目验收进行质量控制，竣工验收应按《广播电影电视工程建设项目竣工验收工作规程》（GY/T5006-2010）的相关规定执行；项目管理者应对试运行策划与实施、项目后评价等内容进行质量控制。

项目进度管理的内容应包括确定项目总进度目标，制定子项目进度目标、项目分阶段进度目标；编制项目总进度计划、子项目进度计划和分阶段进度计划，确定关键节点；根据工作分解结构编制相应的进度计划；实施进度控制和计划调整。

项目投资管理应遵循原则包括全过程、分阶段管理原则、限额设计原则、全生命周期成本合理原则。

项目各阶段投资管理的主要内容应包括项目决策阶段、项目实施准备阶段、项目施工阶段、项目收尾阶段等。

项目法人应按照《基本建设财务管理规定》和相关法规要求，及时组织对竣工项目进行竣工财务决算的编制工作。

项目施工阶段的管理内容还包括项目安全文明施工和环境保护管理、项目沟通与信息管理、项目风险管理、项目监督管理等方面，可参照《广播电影电视工程建设项目管理规范》（GY/T 5091-2015）执行。

（五）项目验收与后评价管理

广播电影电视工程项目验收应按《广播电影电视工程建设项目竣工验收工作规程》（GY/T5006-2010）等国家标准、行业标准和地方标准的相关规定执行。同时，执行《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资［2014］2129 号）。

三、《广播电影电视工程设计文件档案管理规范》（GY5081-2009）

规范加强广播电影电视行业工程设计文件档案管理工作的规范化，确保归档文件及资料完整、准确、系统、安全，并有效地为工程管理工作服务。规范适用于广播电影电视行业新建、改建、扩建工程项目设计文件的档案管理。

工程设计过程中可能出现的纸质文件、电子文件、音像资料、照片及底片、幻灯片等不同形式的载体文件，均属于工程设计文件的存档范围。主要包括设计基础文件、设计成果文件、设计过程文件、设计后期文件。

设计文件档案管理还要求立卷、档案的管理及保密、档案的使用、档案的销毁、档案的移交等内容。