福建省“闽疆书香”文化固边工程建设现状与发展方向研究

张 政 胡晓辉 林锦瑜

(福建省公安边防总队政治部，福建福州 350003)

党的十九大上，习近平主席提出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。这是党和国家在新时代对坚定文化自信、推动社会主义文化大发展大繁荣提出的新要求。文化是一个民族的血脉，是人民群众的精神家园，同时也是国力强盛的重要支撑。坚持“两手抓、两手都要硬”，推动社会主义先进文化大发展大繁荣，协调物质文明和精神文明建设，是党和国家一贯的战略方针。

1 “闽疆书香”文化固边工程的理论支撑

“闽疆书香”文化固边工程是福建省公安边防总队在对国家相关文化政策和重大战略决策深入了解分析的基础上，综合福建边防现状，提出的具有创新意义的重要举措。

1.1 文化制度保障

2002年起，文化部、财政部共同组织实施了“全国文化信息资源共享工程”国家重大文化惠民工程，开辟了一条符合国情、符合广大群众需求、符合时代发展的公共数字文化服务新途径。2007年，中共中央十七大报告提出把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，同时加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设[1]。2011年，党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其中又进一步提出按照基本性、便利性、均等性、公益性的要求，让群众广泛享有免费或优惠的“基本公共文化服务”[2]。2012年发布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出：完善功能健全、覆盖城乡、结构合理、实用高效的公共文化服务体系[3]。同年，文化部全国公共文化发展中心依据《文化共享工程“十二五”规划纲要》要求和文化部领导指示精神，针对边疆地区公共文化服务盲点问题，开始组织实施文化惠民项目“边疆万里数字文化长廊”。

公共文化发展中心还采取直接补助、与公安边防合作共建等方式，支持、带动山东、浙江、福建、江苏、辽宁等沿海省份建设了一批海疆数字文化长廊示范点。2013年，《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》肯定了：推进公共文化服务体系建设，已经成为保障全体人民基本文化权益的必然要求，成为建设服务型政府的重要内容[4]。同年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要构建现代公共文化服务体系，同时，“促进基本公共文化服务标准化均等化”成为推进文化体制机制创新的重大命题[5]。2017年3月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施。同年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》提出加快构建保基本、均等化、普惠性、可持续的现代公共文化服务体系。2018年1月，《中华人民共和国公共图书馆法》开始施行，对加强公共图书馆的管理，推动公共图书馆事业的发展，保障广大人民群众的阅读权利，推动建设书香社会有着重要的意义。

综上可以看出，近年来，“公共文化”一词在国家政策、文件中出现的频率越来越高，党和国家对公共文化服务建设的投入也在不断加大。“闽疆书香”文化固边工程正是服务于现代公共文化服务体系建设的一项重要举措，有助于促进现代公共文化服务体系在福建省海疆地区实现全覆盖，推动建设书香社会。

1.2 国家重大战略决策支撑

1.2.1 “军民融合”国家战略

2013年3月11日第十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上，习近平同志明确指出要“进一步做好军民融合式发展这篇大文章”，此后，习近平同志的公开讲话中，“军民融合”一词被提及80余次[6]。2015年3月12日十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，习近平同志第一次明确提出，把军民融合发展上升为国家战略，“军民融合”成为了习近平同志治国理政思想的重要组成部分。为促进军民融合的进一步发展，2017年1月22日，中央决定设立中央军民融合发展委员会，习近平同志任主任。2017年10月18日党的十九大报告中明确提出，“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”随之，“军民融合发展战略”作为国家七大战略体系之一写入党章。

以习近平同志为核心的党中央，旗帜鲜明地提出了军民融合深度发展的时代命题，且围绕该命题提出了一系列新观点、新思想、新论断和新要求，我们必须深刻理解和把握习近平主席军民融合重要思想的丰富内涵和战略意义，推进军民融合战略有序发展，为实现强军梦、中国梦提供强大的战略支撑和智力支持[6]。

1.2.2 国家海洋战略

中国位于亚洲大陆的东部，太平洋的西岸，东南两面为海洋环抱，濒临渤海、黄海、东海和南海，大陆海岸线北起中朝边界的鸭绿江口，南至中越边界的北仑河口，全长约18000千米。有11000余个海岛，海岛总面积约占陆地面积的0.8%[7]。党的十八大报告从战略高度对海洋事业发展做了全面部署，明确提出我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这些内容构成了建设海洋强国的基本体系。2017年10月党的十九大上，习近平总书记在报告中明确提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的宏伟蓝图。

建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现新时代中国特色社会主义发展战略安排不可或缺的重要一环。我们应当牢牢把握历史机遇，深刻理解建设海洋强国的丰富内涵和重大意义，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

1.2.3 21世纪海上丝绸之路

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。10月，习近平主席出席了亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议，在印度尼西亚国会发表演讲时提出了中国愿同东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议[8]。

“21世纪海上丝绸之路”是连接中国梦与世界梦的桥梁，通过实现中国梦来促进实现世界梦，又通过实现世界梦形成良好的外部环境促进中国梦的实现，最终实现全世界共同的繁荣发展。

1.2.4 兴边富民行动

为使祖国的万里边疆共同发展富裕起来，根据党中央、国务院的精神，国家民委于2000年2月倡导发起了旨在开发边境地区的工程——兴边富民行动，这不仅是边境民族地区经济社会发展、建设全面小康社会的客观要求，也是建设社会主义现代化的必然要求，对于富民、兴边、强国、睦邻，巩固祖国的万里边疆，具有非常重要的意义[9]。

1.2.5 边海防会议

第五次全国边海防工作会议于2014年6月27日在北京开幕。在会议上，习近平主席强调，边海防工作关系着国家安全和发展全局，是治国安邦的大事。首先，边海防战线的各位同志要强化大局意识、忧患意识、使命意识，敢于担当，勇于作为，努力建设强大稳固的现代边海防。同时，更应该发挥军警民联防的特色和优势，坚持军民合力共建边海防，维护边疆地区安全稳定，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展。

福建地处东南沿海，陆地海岸线长达3752公里，居全国第二。沿海大于500平方米的岛屿1321个(其中有居民岛屿98个)，居全国第二位，占全国的1/5[10]。特殊的地理位置决定了“闽疆书香”文化固边工程是服务于军民融合、国家海洋战略、21世纪海上丝绸之路、兴边富民、边海防会议等国家重大战略决策，科技强军、建设海洋强国的一个创新举措。“闽疆书香”文化固边工程的实施将切实推动边民的国家认同与国民意识的提高，在政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边等基础上，真正实现“文化固边”。

2 “闽疆书香”文化固边工程的内容

为贯彻国家军民融合发展战略，全力打造公安边防部队“数字文化”拳头品牌，福建省公安边防总队提出了全面建设“闽疆书香”文化固边工程的设想。“闽疆书香”文化固边工程是一项以边防智慧书屋为重点，引入大数据、人工智能理念和技术，全面覆盖线上线下阵地，盘活警内警外资源，包括实体书屋、电子书屋、移动书屋、网络书屋和云端书屋“五大建设”，着力构建“随时随地、永不关门”的阅读体验和生态体系，向部队官兵和驻地群众免费开放服务的创新之举。

2.1 “闽疆书香”文化固边工程建设模式

“闽疆书香”文化工程主要包括：实体书屋、电子书屋、移动书屋、网络书屋、云端书屋“五大建设”。

2.1.1 实体书屋

实体书屋是分布在全省边防的“闽疆书香”边防智慧书屋。书屋中，工作生活区和对外窗口区相区分，分别向边防官兵和辖区群众开放，促进形成覆盖全省边防一线的“军民融合”阅读服务网络。如泉州支队乌屿和祥芝边防派出所分别在户籍服务窗口设置了“闽疆书香”边防智慧书屋，方便等待办事群众选择自己喜欢的书籍阅读，变“办证等候间隙”为“阅读休闲时光”，丰富了警地文化底蕴。书屋内不仅摆放励志名著、人物传记、文学艺术、科技生产等“正能量”书籍，同时还配有饮水机、靠椅等，使实体书屋成为了辖区群众的“休闲区”和部队官兵的“加油站”。

2.1.2 电子书屋

电子书屋是以文化为载体的群众工作“新平台”，主要通过重点窗口配置全触屏电子书借阅机，提供全自动更新、智能化分类、自助式借阅、免下载阅读等服务。电子阅读机内含有历史、文学等各类书籍3000余册，每月自动更新，并结合社会热点推送阅读专题，群众可以在电子阅读机屏幕上直接点击阅读，也可以通过扫描二维码或者下载手机APP的方式，在手机上阅读，形成具有边防特色的军民融合窗口文化。

2.1.3 移动书屋

移动书屋是免流量下资源的“导航点”，主要载体之一是数字文化导航艇。是将具备WIFI信号发射功能的“E播宝”放置在警艇上，开阔地带500米范围内的群众均可以通过手机连接“E播宝”WIFI信号，浏览或者下载设备内置的书籍、音视频、旅游攻略等内容。同时，“E播宝”还应用于装备车上和巡逻官兵身上，将每艘巡逻艇、每辆执勤车和每名巡逻官兵打造成为一个“移动图书馆”，随时随地和群众分享数字资源。

2.1.4 网络书屋

网络书屋是共享海量资源的边防知网“加油站”。福建省公安边防总队计划推出“边防知网”文化服务品牌，在网站主页开通“闽疆书香”在线互动学习平台，涵盖海量图书、期刊、报纸、会议论文、学位论文等文献资源以及丰富的视频授课资源，打造公安网最大、最全的数字化知识应用平台，实现海量资源共享。

2.1.5 云端书屋

云端书屋是打通移动终端的便捷阅读“新体验”。为适应未来图书馆数字化发展趋势，福建省公安边防总队致力于引入大数据、智慧云的理念和技术，开发“闽疆书香”移动阅读客户端、微信图书馆和Kindle终端阅读数据库系统，将阅读体验移动数字化，智能分析读者的阅读兴趣，一体化打通和占领各类移动终端设备，让读者无障碍享受数字图书馆信息服务。

2.2 “闽疆书香”文化固边工程资源内容

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出：“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容。”“闽疆书香”文化固边工程的主要目标在于满足边防官兵和边民对自身素质提高以及休闲娱乐等方面的需求，资源内容主要包括纸质资源与数字资源两大方面。

2.2.1 纸质资源

“闽疆书香”文化固边工程建设首先保障边防官兵及边民自由阅读纸质书籍的权益，主要来源于北京蔚蓝公益基金会捐赠和相关图书馆的捐书。2016年，北京蔚蓝公益基金会捐赠了价值约60万元的图书用于试点建设；2017年，共捐赠600万码洋图书，由福建省公安边防总队配发至全省边防部队。北京蔚蓝公益基金会承诺，将于2017年至2021年五年内，分批向福建省公安边防总队免费捐赠价值2200万码洋的纸质图书，构成了“闽疆书香”文化工程建设纸质资源的主体。

2.2.2 数字资源

随着文化服务方式的多样化、信息化以及网络、数字等高新技术的高速发展和广泛应用，改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的渠道和方式，民众的阅读方式也在发生改变，对数字文化资源与网络信息的需求不断增加。加上沿海交通不便，自然环境恶劣，纸质资源难以及时更新，数字阅读服务应逐渐成为沿边沿海文化服务的首选形式[7]。“闽疆书香”文化固边工程建设所使用的电子资源主要包括：电子书借阅机、期刊阅读机、E播宝、流动图书箱、视听资料等。

3 “闽疆书香”文化固边工程运行管理

3.1 资源配置

“闽疆书香”文化固边工程得到了社会各界的积极响应和大力支持，福建省公安边防总队协调北京蔚蓝公益基金、福建省图书馆、福建省少儿图书馆等多家机构，免费提供电子、纸质图书资源。同时，各单位也结合实际，协调驻地文化部门、图书馆、高校提供图书、电子资源，进一步丰富了“闽疆书香”文化工程形式和内容。

3.2 场所建设

“闽疆书香”文化固边工程的场所建设本着立足现有、盘活资源的原则，通过对现有库室进行升级完善，在各基层单位营区、窗口或辖区社区、乡村、码头、景点等场所建设了“闽疆书香”边防智慧书屋。某些边防单位场地受限、人员分散、交通不便，创造性的建设了“闽疆书香”流动图书点、漂流书屋。库室的设计改造、后期场所维护管理等工作则由各单位具体负责，各单位也都根据自身场地的情况合理悬挂、摆放统一标识、牌匾，并配齐电视、LED显示屏等设备。

3.3 图书管理

“闽疆书香”文化固边工程建设各单位的图书严格按照“统一盖章、统一管理”的要求，逐本加盖“闽疆书香”专用章，统一使用蓝色印泥，盖在图书扉页空白位置，并依次编号，登记入册。各边防智慧书屋指定专人管理，确保整洁、完好，书架区分“馆藏区”和“漂流区”。“馆藏区”图书统一陈列管理，以现场翻阅和借阅的形式供大众使用，“漂流区”的图书允许自取、置换，新增图书需及时盖章、编号。流动图书点、漂流屋的图书采用自助化管理模式，各单位仅提供平台和制度规范，由官兵和边民自由置换、补充。

3.4 制度建立

“闽疆书香”文化固边工程具体制度由福建省公安边防总队部署，各单位结合实际、精心组织，积极与各级文化部门建立工作协调机制，研究谋划推进工作措施，并及时向驻地党委政府和公共文化服务机构汇报，争取“闽疆书香”文化工程建设专项政策、经费和设备支持，全力推动工作有序开展。规章制度主要包括图书分类、漂流置换、借阅登记、防潮保养等，同时还包括电子设备维护保养及防失泄密工作。其中，图书管理、借阅、漂流等制度被张贴到书屋的墙壁上，突出特色化、文艺范儿，努力营造耳目一新的文化氛围。

4 “闽疆书香”文化固边工程传播效果

福建省公安边防总队设计推出了“闽疆书香”品牌标识、牌匾、宣传海报及周边文创产品，并立足电视、报刊、广播、“两微一端”等载体，通过微视频、海报宣传、借势文案、媒体集中采访等形式，宣传推广“闽疆书香”文化工程。包括《中国边防警察报》《人民公安》《中国妇女报》《图书馆报》、央广网、法制网、央广军事微博、边防e家微信公众号、海峡法治在线微信公众号、中央人民广播电台、福建人民广播电台在内的多家媒体平台都对福建省公安边防总队启动“闽疆书香”文化固边工程进行过报道。

《中国边防警察报》、法制网以“军民融合共享先进文化发展成果——福建省公安边防总队启动‘闽疆书香’文化固边工程”为题，对福建省文化厅和福建省公安边防总队联合在被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防派出所”荣誉称号的宁德三都边防派出所海上警务室隆重举办的“闽疆书香”文化固边工程建设启动仪式进行了报道。同时也对“闽疆书香”文化工程的建设给予了肯定：“闽疆书香”文化固边工程是福建省公安边防总队深入学习宣传贯彻党的十九大精神，加强边防一线文化建设，引导官兵坚定文化自信，深入推进边防部队文化繁荣兴盛的重要举措，对发展社会主义先进文化，教育引导群众坚定文化自信，更好构筑中国价值、中国精神、中国力量提供了重要载体。

央广军事微博写道，“闽疆书香”工程通过边防部队辐射到驻地群众，既是文化资源上的军民融合，又在文化服务上体现军民融合。莆田支队微信公众平台开通了“书香莆田边防”专栏，以视频承载单人朗读与叙说的形式，鼓励广大官兵荐读身边战友原创作品或名家名作，共同分享个人思悟和文学经典。通过更开放、更多元、更便捷的方式，倡导官兵讲品位、讲格调、讲责任，营造书香警营浓厚氛围。

5 “闽疆书香”文化固边工程阶段性成绩

5.1 宁德

宁德位于闽东，地缘环境特殊，加上交通不便、信息闭塞等问题，直接制约着当地社会经济文化的发展。“闽疆书香”文化固边工程的实施，促进了宁德边防支队警地共建文化模式的探索，打通了文化融合的最后一公里，现已成为“闽疆书香”文化固边工程建设的一个鲜活样本。其中，位于军民融合号趸船上的三都边防派出所“智慧书屋”是宁德边防支队为建设“闽疆书香”文化固边工程最早设立的书屋之一，包含了实体书屋、电子书屋、移动书屋等五大功能，不光有传统的纸质图书，还有kindle阅读器、数字资源导航点、“E播宝”、流动书箱等，一应俱全。同时，借助“智慧书屋”这个平台，三都边防派出所还与三都镇教育中心协作，开办“渔民网上行”培训课堂，专门教授渔民使用电脑的基础知识，包括网络购物、开办网店、手机应用等系列培训。书屋的设立，改变了辖区渔、船民单调且无益身心的业余生活，当地居民们的生活方式变得更文明健康，精神面貌也发生了巨大变化。军民融合号趸船上的“智慧书屋”俨然成为海上群众汲取精神食粮的重要阵地。除此之外，位于三都镇城澳旅游集散中心内的“军民融合数字文化导航站”则为旅客们提供了一个别样的休闲阅读空间。

目前，宁德市边防一千多公里的海岸线，智慧书屋、军民融合数字文化导航站、导航艇、图书室已有32处，实现了宁德市沿海边防所全覆盖。“闽疆书香”文化固边工程实施以来，赢得了驻地文化局、学校、图书馆、渔业、农科等部门的支持，形成集公安边防资源整合和文化共享的“双线立体”服务新模式，受到部队官兵边民的热烈欢迎，谱写了文化固边新篇章。

5.2 莆田

莆田支队作为“闽疆书香”文化固边工程试点单位，在实施“边防智慧书屋”建设中，牢固树立文化惠警、文化惠民、文化惠边三大理念，注重顶层设计、全面布局，坚持高标准、高起点，以实体书屋为依托，网络书屋、电子书屋、Wi-Fi书屋、云端书屋各大功能高度融合，并按层级架设布建涵盖7个市(区)图书馆分馆、18个所队图书室、7个区域性警民共享边防智慧书屋、22个流动图书点等4个层级的系统化、标准化的公共图书服务机构。此外，莆田支队还建立了读友会，定期邀请知名作家到书屋举办读书沙龙，为驻地群众和边防官兵提供高质量的文化盛宴。“东庄边防智慧书屋”更是福建边防各支队中首个全新建设的区域性警民共享书屋，2层148平方米，四面采用中空钢化玻璃幕墙，内部分办公区、阅读区、馆藏区、漂流区、电子阅览、影音区、沙龙区等区域，面向部队官兵和辖区群众提供服务，是目前福建省边防部队最大、最规范的军民融合书屋。

5.3 厦门

厦门边防支队在建成下何船管站“闽疆书屋”、曾厝垵文创村警务室和黄家渡工作站“闽疆书香流动图书点”的基础上，全面铺开此项工作。其中，莲河所重新规划警营文化沙龙阅读区设置；大嶝所完成警营文化沙龙区和户籍室“闽疆书香流动图书点”建设，在辖区打造了红砖古厝“闽疆书屋”；潘涂所在文化活动场所设置“闽疆书屋”，现有图书500余册；后井所依托辖区党建活动中心，建成面积200平方米，集网吧、咖啡吧、书吧、休息室为一体的闽疆书香文化室；凤安所依托警营文化沙龙，完成“闽疆书屋”建设，现有书籍700余册；沃头所在派出所户籍大厅和警营文化沙龙等内外显眼位置设置“闽疆书香读书角”。下一步，支队将重点打造沃头所船管站“闽疆书屋”、大嶝所红砖古厝“闽疆书屋”、何厝所会展南里警务室“闽疆书屋流动图书点”。

5.4 泉州

泉州文化多元，官兵思想较为活跃，常规的警营文化生活已难以满足官兵日益增长的精神文化需求。“闽疆书香”文化固边工程的实施，很大程度上满足了新时代官兵的精神文化需求，有效推进了军民文化新融合，赢得了广大官兵及驻地文化单位的欢迎。在“闽疆书香”文化固边工程的推动下，泉州边检站建成了集“纸质书阅读区”“电子书阅读区”及“分享朗读区”的“闽疆书香”边防智慧书屋，为该站一以贯之的读书交流活动提供了一个具体的展现载体，深受广大官兵欢迎。2017年以来，为积极推动军民文化新融合，响应“闽疆书香”文化固边工程的号召，泉州边检站积极走访泉州市图书馆，争取驻地相关文化部门支持，以“闽疆书香”边防智慧书屋启动仪式为契机，挂牌了泉州市图书馆泉州边检站分馆，与泉州市图书馆签订了共建协议，为“闽疆书香”边防智慧书屋争取更多优质图书资源奠定了基础。泉州边检站“闽疆书香”边防智慧书屋通过别具匠心的空间设计及场景布置，为官兵工作之余读书充电、交流分享打造了简洁温馨的去处。截止目前，该站依托“闽疆书香”边防智慧书屋已开展“星巴克之约”“传古风诗韵、颂军旅新声”“抒家国情怀、忆从警初心”等不同主题的分享朗读活动多期；邀请驻地院校老师开展“新丝绸之路”、官兵自发组织“与书语相约、与改革同行”等主题读书交流活动多期；开展十九大微课堂5期，潜移默化中提升了官兵的文化素养。在今后的工作中，泉州边检站还将进一步争取市相关文化部门支持，依托“闽疆书香”边防智慧书屋，开展更为丰富多彩的文化服务。

6 “闽疆书香”文化固边工程的模式特征

截止到2017年底，福建省公安边防总队已完成了覆盖全省的实体书屋建设，以及部分试点单位的电子书屋和移动书屋建设，并于2018年起开始逐步深化“五类书屋”建设，努力实现“闽疆书香”边防智慧书屋对福建沿海地区和开放口岸的全覆盖。福建省各边防支队建设“闽疆书香”文化工程，形成了以下具有福建特色的多样化、标准化的经验与模式特征。

6.1 沿海社区模式

沿海社区模式的服务对象主要包括当地居民、边防官兵、以及外来流动人员，服务场所在沿海的社区中心。一方面，沿海社区模式依托于当地的图书馆服务体系，与当地的图书馆合作，开展服务；另一方面，还与社区的边防警务室合作，在警务室内设置图书室，放置相应的纸质资源与数字设备[11]。

6.2 中小学模式

“闽疆书香”工程通过与福建少儿图书馆合作，开创了现代公共文化服务新形式。中小学模式的核心在于开发海疆地区的少儿读者，尤其是留守儿童，通过以当地中小学为服务基点，扎根基础教育，延伸现代公共文化服务内容，扩展公共文化服务的深度。如在东冲小学设立“闽疆书香”边防书屋，为当地中小学提供有针对的少儿书籍，使得当地中小学生通过“闽疆书香”文化工程切实享受到了公共文化服务的福荫。

6.3 渔港模式

渔港模式的服务对象主要是渔民、船工、港区管理人员和执勤官兵。海疆地区拥有众多渔港，由于环境限制，渔港中的边民很难享受到均等的公共文化服务。为了丰富这些居民的业余生活，满足他们的精神文化需求，在港口码头建设“军民融合数字文化导航站”，放置相应的纸质资源与数字设备，供大家使用。

6.4 海岛模式

福建海疆海岛众多，岛上的公共服务设施多不健全、不完善，岛上居民的精神生活亟待丰富。海岛模式是边防派出所通过与当地文化部门合作，建立海岛书屋，设置数字阅读终端设备，覆盖周边区域，方便居民、渔民、军、警部队官兵随时获取数字文化资源。

6.5 流动模式

海疆地区地理条件复杂，有些地区没法建立固定的数字文化导航站，流动模式即针对这些地区，通过建设数字导航艇、将“E播宝”放置在艇上，辐射范围内的群众可以通过手机连接设备发射的WIFI信号，免流量浏览或下载文献资源。除此之外，在数字导航艇上还可配备移动图书箱，里面装有精选纸质书籍和电子书目，民警在巡逻、走访时可随身携带，送文化下乡，群众则可提前告知借阅的书籍，民警下乡时顺便将图书送到指定地点将阅读需求送到家门口。

6.6 军营模式

军营模式是针对常年驻守在沿海地区和海岛的边防部队和武警、海警官兵，满足官兵的文化需求。主要服务方式是整合军营特色文化资源，根据需求打包数字信息资源，存储到部队服务器中，以军营内部网络为传输渠道，以警营网吧为服务终端，提供数字文化服务。

此外，还有诸如旅游区模式、对外港口模式、大中企业模式、海上养殖模式、渔船模式、钻井平台模式、游轮模式、核电站模式等等，在不同的区域、针对不同的服务对象，发挥不同的作用。

7 “闽疆书香”文化固边工程的社会化合作

社会化合作是近年发展公共文化服务的一种趋势，《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》都有明确的要求。同样，边防部门也需要通过社会合作不断完善服务，提高资源利用率，最大化满足军民需求，提高实施水平。社会化合作是一种平等的、互利共赢的方式，一方面，社会组织提供资源，满足边防部门的需要；另一方面，边防部门可以给社会组织提供场地，聚集人气，同时还可以开展宣传，带来社会效应。“闽疆书香”文化固边工程的建设，离不开社会力量的积极参与。

首先，“闽疆书香”文化固边工程的前期设计、整体策划与具体实施，是福建省公安边防总队与南开大学公共文化创新研究中心合作完成的，南开大学公共文化创新研究中心为“闽疆书香”文化固边工程的实施提供了研究设计、相关的理论支撑以及其他各方面的帮助。

在资源来源方面，用于“闽疆书香”文化固边工程建设的纸质资源主要是由北京蔚蓝公益基金会捐赠。北京蔚蓝公益基金会成立于2011年3月8日，是一家专门从事图书捐赠、图书馆捐建的非公募基金会。此次，北京蔚蓝公益基金会向福建省公安边防总队捐赠2200万码洋图书，表达对人民子弟兵的感恩之情。这也是基金会首次向部队进行的大规模捐赠，希望这些图书可以丰富部队官兵、当地居民的业务文化生活，推动军民共建的深入发展，为部队精神文明建设尽一份绵薄之力。

用于“闽疆书香”文化固边工程建设的数字资源，包括电子书借阅机、期刊阅读机、E播宝、流动图书箱、视听资料等，一方面，通过南开大学公共文化创新研究中心牵线，由企业捐赠；另一方面，则通过与福建省图书馆、福建省少儿图书馆、当地高校合作获取相关的电子资源。具体的制度规范则是由福建省公安边防总队协同当地各级文化主管部门制定。

8 “闽疆书香”文化固边工程公安现役部队改革后的发展方向

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确提出按照军是军、警是警、民是民的原则，推进公安现役部队改革。十三届全国人大一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》，决定将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，组建国家移民管理局，也就是说，公安边防中边检站划归国家移民局统一管理；传统的边防派出所划归地方公安局管理，成为全国派出所网络的一部分。福建省公安边防总队坚决拥护党和国家机构改革重大决策部署，对于“闽疆书香”文化固边工程在军改后的进一步发展，也做出了相应规划。

8.1 基于国家移民管理局的管理

国家移民管理局的职责主要包括：出入境管理、口岸证件查验和群众往来管理，承担移民领域国际合作，协调拟定移民政策并组织实施等。

在国家移民管理局的统一领导下，以边检内容为主的“闽疆书香”文化固边工程，其服务对象主要是流动的国内外人口，服务场所主要包括海港、陆港、空港，其建设应以数字资源为主，纸质资源为辅，包括中英文资源。可在港口建立“数字文化导航站”，放置一定的纸质资源及多种数字资源，特别是电子书借阅机、电子阅报机等，保证旅客能随时下载电子书资源，同时，可在站内放置饮水机、椅子(沙发)等休闲设施供旅客休憩。

8.2 基于派出所的管理

派出所的主要任务是：同犯罪分子作斗争；防、控各种事故的发生，管理社会治安，维护公共秩序；坚决贯彻公安工作的路线、方针、政策；保障人民合法权益不受侵犯，保卫国家安全。

在公安机关的统一领导下，利用好基层派出所和下辖警务室对社会和民众的管理功能，继续开展的“闽疆书香”文化固边工程的服务对象主要是当地居民、派出所民警，建设应以派出所和警务室为服务阵地。这种模式主要是依托当地的各级公共图书馆获取资源、开展服务。资源应以纸质资源为主，数字资源为辅，定期更新纸质资源，在派出所和警务室内普遍建立图书室，在图书室内放置饮水机、椅子等便民设施，开展相关服务。

党的十九大对新时代的文化工作做出了新部署、提出了新要求，在举国上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神的大背景下，福建省公安边防总队、福建省文化厅共同组织实施了“闽疆书香”文化固边工程，打造具有公安边防特色的军民融合文化发展品牌，是应时、因势的创新之举，对于推动学习宣传贯彻党的十九大精神，进一步推进现代公共文化服务体系建设，尤其是深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，加强军民文化融合，具有十分积极的作用；也是体现党建融合聚民心、执法融合固边防、服务融合促发展“三个融合”精神的具体实践。同时，党的十九大中提出，加强全民国防教育，巩固军政军民团结，坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，为实现中国梦、强军梦凝聚强大力量。“闽疆书香”文化固边工程的实施，为福建省沿海地区的居民和边防官兵提供具有海疆特色的文化信息服务，对于提升群众国家认同、巩固海防、稳定海疆、实现文化固边均有着极其重要的意义。