关于深化企业党建共建的探索与思考

叶巧明

（中国石化江汉石油工程有限公司，湖北潜江 433124）

为深入了解各企业开展党建共建的情况，2019年上半年，笔者随中国石化党群工作部党建共建调研组，先后到有关企业进行了调研。调研表明，近年来，企业各级党组织以党的十九大精神为指针，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和中国石化党组总体安排，扎实推进全面从严治党在基层落地生根，进行了许多积极有益的探索，党建共建就是基层党组织的实践成果之一。从基层的探索和实践看，党建共建可概括为：党建共建是在深入贯彻新时代党的建设总要求的大背景下，企业党组织以共同加强党的建设为联结点，以解决问题为导向，以服务生产经营为目的，以实现党建共建各方党的建设和生产经营共同进步为目标，在相互有业务和工作联系的党组织之间开展的党的建设工作。为进一步提高党建共建的质量和水平，笔者认为，党建共建应注重在以下四个方面 着力。

1 要深刻认识党建共建的内涵

1.1 党建共建以加强党的建设为联结点

这是指相互有业务关联的单位的党组织之间，最初开展党建共建是以相互学习交流、共同开展党的活动，加强党的建设为联结点和着眼点而进行的。因为各地区、各企业、各单位、各部门之间的情况各不相同，只从业务或利益的角度考虑，不同单位间很难找到合作的共同点。而党的建设的原则、要求、目标、责任则是共同的。相互没有隶属关系的各方，以共同抓党的建设为主线，就找到了合作和共建的联结点。加强党的建设是共建各方开展党建共建的桥梁和纽带。

1.2 党建共建以解决问题为导向

利用各方优势和资源共同解决存在的问题，是党建共建各方合作的基础。即解决有关问题的共同需求，是不同单位开展党建共建的主要原因。党建共建首先是各方共同开展党的政治、思想、组织、纪律、作风、制度建设，以提升党的建设的质量水平；进而以党建促业务，发挥党建共建的优势，引领企业其他问题（如队伍建设、廉洁风险、安全环保、企业管理、质量效益、维护稳定等突出问题）的解决。

1.3 党建共建以服务生产经营为目的

这是指党建共建紧紧围绕中心、服务大局而进行，自觉把发挥各方优势，助推生产经营任务完成，作为党建共建的落脚点。通过加强党的建设，提高党组织服务和引领生产经营的能力和水平，促进生产经营任务目标实现。围绕生产经营抓党建共建，抓好党建共建促生产经营，是党建共建的直接目的。

2 要准确把握党建共建的特征

2.1 党建共建的政治性

政治性是党的建设的本质属性。党建共建的政治性是不言而喻的。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党建共建的政治性决定其他特性和功能状况。党建共建是为了加强党的建设，而在没有隶属关系的党组织之间结成的党建共同体。党建共建首先是党建，是党的建设的重要方面，政治性是党建共建的第一属性。党建共建的政治性，要求在开展党建共建时，把加强党的政治建设、强化政治功能贯穿党建共建始终。

2.2 党建共建的多维性

党建共建是隶属不同单位、掌握不同资源、承担不同业务，为着解决不同问题、实现各自目标的党组织结成的党建共同体。党建共建主体、要解决的问题、拥有的资源、要达到的目标均具有多样性。突破原有的单位体制，拓展党建领域，形成动态开放的党建共同体，有利于实现党建共建各方党建目标、制度机制和运行模式优化整合，实现资源共享、责任共担、优势互补，进而获取更多的管理资源、社会资源和政治 资源。

2.3 党建共建的内生性

开展党建共建的动力主要源于企业和共建各方的内在需求。一是来源于营造良好发展环境的需要。企业周边政府和人民群众对企业的认同，特别是对企业的生态环境质量的认可，是企业可持续发展的重要条件。企业既要抓环保质量达标，也要充分获得当地政府和群众的认同。企业与当地政府、乡村及其他社会组织相互间就有了党建共建需要。通过党建共建，形成共识，增强合力，融合共生，使人民群众对美好环境的需要和企业可持续发展高质量发展融合互动，相互促进。二是源于提高商品市场占有率的需要。通过党建共建与各方建立良好合作关系、提高市场份额、扩大商品销售。三是源于提升安全、质量、廉洁、效率水平的需要。通过党建共建，使参建各方组织力更强，管理更紧凑，执行更有力，效率更高，从而降低各种风险，安全、优质、高效、干净地完成建设任务。各种内在需求相互交织，共同构成党建共建的内生动力。

2.4 党建共建的共治性

共治性是指党建共建各方党组织，聚焦难点事项、重点工作、焦点问题，发挥各方优势，统筹各种资源，整合不同力量，从不同角度，协同工作，共同发力，形成合力，共同治理，促使共建目标实现。共治性是党建共建的优势所在，也是结成党建共建联合体的目的。党建共建各方，在一定条件下，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，共同使用党建阵地，共享党建资源，与传统体制下“单位党建”相比，党建共建更具有开放性、整合性和共治性等特点。党建共建使传统党建从“单位”向外部、“区域”、“项目”、“产业链”延伸，党建所依托的组织基础也从“单位体制”深层转换到新型的“共建体制”，有利于实现党建和业务工作的自治与共治相融合，促进党建与业务共同提高。

2.5 党建共建的共赢性

党建共建围绕企业党建和生产经营中心任务、重要工作和难点事项，发挥多方主体的优势，形成合力，共建共治，必然带来党建共建各方共同进步。不仅如此，党建共建各方从抓党建入手，坚持服务生产经营不偏离，党建与业务深度融合，既推动发展上的合作共赢，还带动维稳、安全、环保、质量、廉洁、诚信、文明等方面的共建共保、共同提高，从而互利共赢。

3 要充分发挥党建共建的作用价值

3.1 发挥党建共建对生产经营的推动作用

企业党建共建要主动聚焦企业改革、发展、稳定及生产经营中的难点重点问题，确定党建共建对象和内容，搭建载体和平台，整合各方资源，把党的政治优势、组织优势、文化优势和群众工作优势融入企业的各领域、各环节、各要素，为改革和生产经营注入先进的思想理念、强大的组织力、优良的作风和持久的精神动力，有效推动企业改革发展和生产经营工作。

3.2 发挥党建共建对基层党组织组织力的提升作用

党建共建是实现基层党组织组织力提升的具体形式。通过开展党建共建，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，加强党的基层组织建设；适应企业生产经营多元化、生产组织形式多样化特点，做到生产经营进行到哪里，党的活动和工作就开展到哪里，扩大党的工作覆盖；紧盯生产经营目标，组织比学赶帮超，充分激发基层党组织和党员的生机与活力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，进而提升基层党组织的组织力。

3.3 发挥党建共建对企业履行三大责任的扩充作用

一方面，党建共建是党的建设立足原有体制架构向外的拓展，是“大党建”，能更广泛地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大党的影响力。另一方面，通过在企业内部大力推开机关与基层之间、生产与科研单位之间、工作协同单位之间的党建共建，在外部大力推开与承建、供应、销售、分包服务等合作企业、甲乙方之间的党建共建，以及地方之间的党建共建，形成互学互帮、优势互补，实现党建共建各方党建质量水平的提升，使党的建设服务生产经营的效果更好，企业履行政治、经济和社会责任的价值扩大。

4 要切实明确党建共建的实践路径

4.1 把加强党的政治建设贯穿党建共建始终

通过深化党建共建，推进《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国石化加强党的政治建设重点措施》在中国石化落地生根，真正把全体职工的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来。使广大党员干部和职工群众增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的自觉性。要防止在党建共建中可能出现的以联谊、娱乐为主的倾向以及用单纯的业务工作代替党建共建的现象。

一是要提高党建共建的政治站位。要充分认识党建共建是党的建设的重要形式，具有鲜明的政治属性；要从强化党建共建政治性的层面，提高党建共建的质量水平；要注重从党建和思想政治工作的角度推动业务和生产经营工作 开展。

二是要强化党建共建的政治功能。通过强化党建共建的政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要切实担负起对工会、共青团等群众组织的领导责任，发挥好群团组织的政治作用。要融思想政治工作于日常教育管理之中，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工群众的思想，带领职工群众听党话、跟党走。

三是要注重党建共建的政治效果。要从讲政治、讲大局的高度谋划和开展业务和生产经营工作，确保业务和生产经营工作产生最佳政治影响；要把党中央对国有企业的要求、新发展理念和国有企业的三大责任有机融入生产经营、安全环保、科技质量、和谐稳定工作之中，力求产生良好的政治效果。

4.2 充分发挥企业党组织在党建共建中的主导作用

第一，直属企业党委要从党建共建原则、内容、方向等方面，加强对本企业党建共建的领导、统筹和管理。要根据党的建设、生产经营实际和形势任务，确立党建共建的重点内容；要把加强党的政治建设摆在首位，贯穿党建共建始终，增强企业党建共建的政治性；要树立大抓基层的鲜明导向，推进全面从严治党向基层延伸，确保基层党组织建设全面进步、全面过硬；要牢固树立服务生产经营不偏离的思想，推进党建共建与业务工作和生产经营深度融合，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值 增值。

第二，企业基层党委要注重从目标导向、建章立制、过程管控等方面确保党建共建与深化改革、生产经营、安全环保、廉洁建设、和谐稳定、公共关系等工作同步谋划、同时部署、融合落实。一是要做好本单位党建共建的可行性研究。认真梳理本单位队伍管理、党风廉洁建设、稳定工作、经营管理、安全环保、质量科技等领域的一些重点问题、难点事项、重要工作，深入研究通过党建共建解决问题的可行性，确保党建共建有的放矢。二是要科学确立党建共建对象。要根据党建共建规律，主动选择那些与企业有合同关系、产业链关系、公共关系、协作关系、服务关系等关系，有联系纽带、有紧密关联、有共赢需求的单位或部门的党组织，作为结对党建共建的对象，开展党建共建。三是要准确评价党建共建效果。要及时掌握党建共建开展情况，认真评判党建共建的效果，根据效果调整党建共建的内容、对象和方式方法，确保党建共建的质量。四是要建章立制，确保党建共建规范、科学、有效 运行。

第三，充分发挥企业基层党支部在党建共建中的主体和引领作用。基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础。首先，要把加强基层建设、基础工作、基本功训练和基本组织、基本队伍、基本制度建设作为党建共建的着力点，利用党建共建优势，借助合作方的资源，学习合作方的教育、管理、制度、技术等方面的先进经验，加强自身干部班子建设、职工队伍建设和基础制度建设，引领党建共建与“三基”工作和“三基本”建设协调进行。其次，要把生产经营的重点难点问题，作为党建共建着力解决的问题，从提高党支部班子素质、政治站位、党员干部思想作风、职工群众岗位责任心入手，确保问题得到及时解决，引领党建共建与生产经营任务完成同频共振。最后，要引导党员干部、职工群众围绕生产经营目标实现，主动抓学习提高、抓日常管理、抓作风建设、抓作用发挥；瞄准安全环保、质量管理、生产进度等内容，赛作风、赛管理、赛担当、赛贡献；广泛宣传表彰党建共建中涌现出来的优秀集体和个人，充分调动党员干部和职工群众的积极性，引领党建共建整体联动。

4.3 紧密结合企业实际分类开展党建共建

一是关于新建大型工程项目和炼化企业大型检（维）修工程项目单位与为工程项目提供长期施工及其他服务的单位党组织的党建共建。建设和服务项目参建单位多、工作区域广、安全环保要求严、队伍成分复杂、廉洁风险高、协同性强、建设和服务周期较长。业主单位或甲方单位党组织，要以确保工程项目和服务项目优质高效为目标，主动与承包方、施工方、服务方等合作方或乙方单位党组织，就党组织和党员关系接转、学习教育、监督管理等进行沟通协调。本着适应工程和施工及服务项目特点、便于加强党员的日常教育管理、有利于促进项目建设顺利完成的原则，承担起党建共建的牵头责任。通过突破单位间隶属关系的区隔，实行自治与共治相结合，做到组织联建、党员联管、纪律同严、安全保共、管理齐抓，整合党建和管理资源，增强工作合力，进而提高党的建设质量，提升工程项目和服务项目的安全、环保、质量、效益和廉洁 水平。

二是关于油气生产、油品销售及炼化等企业与地方政府、乡村、学校、医院等地方政府或单位党组织的党建共建。企业党组织要根据企业生产经营发展的现实和长远需要，主动与地方政府及周边村镇开展党建共建。要围绕企业自身的需要及地方和企业共同关注的发展、公共安全、环保、公益建设等重点内容，与地方单位开展丰富多彩的党建共建活动，树立企业良好形象、强化企业管理水平，为企业营造良好的政策环境、治安环境、舆论环境和人文环境，推进企业可持续发展高质量发展。同时也要按照互利共赢的原则，在法律、政策及企业规章制度范围内，支持地方公益发展、扶贫工作和美丽城市、美丽乡村 建设。

三是关于企业内部没有隶属关系的党组织间的党建共建。企业内部相互间有工作业务关系但没有组织隶属关系的基层党（总）支部，要以加强党的建设、提高履职能力、强化干部作风、推进业务工作为重点，开展党建共建。通过发挥各自优势，开展党建共建，聚焦业务和工作中的重点问题，有针对性地加强学习，提高思想水平，强化党性修养，形成思想共识，增强责任意识，提高履职能力和管理水平，进而创新工作，推进问题的解决，促进党的建设和生产经营共同进步。

四是关于产品（技术）研发、生产、销售企业与其他合作方党组织的党建共建。企业要根据市场、技术、生产、销售、服务实际，加强与同本企业有技术研发、生产制造、商品销售、售后服务等产业链及其他业务关系的合作单位的党组织搞好党建共建。通过开展党建共建，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，与业务合作方携手搭建党建共建平台、技术创新平台、产品销售平台，强化产销研用结合，优化产品结构，增强市场话语权，提升价值创造 水平。

五是关于外闯市场或赴外施工单位的党建共建。适应开拓市场需要赴外施工或从事其他工作的单位，规模较大、党员较多且任务周期较长的，要按规定设立党（总）支部；对执行临时性任务或施工周期较短的，设置临时党支部，在此基础上，党组织要主动与所依托的甲方或业主方党组织开展好党建共建。对于党员人数较少、驻地分散，无法设置党支部的，可协调党员就近挂靠相关党组织接受党组织的管理，参加党的活动，完成党组织安排的任务。