新形势下提升基层统计规范化建设水平研究

郑 茹/ 文

随着市场经济的进一步深化，企业统计观念的改变促使政府统计转变至新的方向，统计制度改革迫在眉睫。信息产业高速发展的现在，数据统计的重要性进一步凸显。“新时期统计改革的重点主要包括完善统计制度、优化技术方法、统计规范标准化、数据质量统一、统计数据安全、官方统计与民调组织的协调发展等”，统计局由传统的数据采集者转变为以数据分析为主的管理者，以统计机制的优化创新和统计模式的发展改变来面对新时代给统计工作带来的挑战。“互联网+”概念的提出，促使统计系统的各个专业开展全方面的改革以适应新时代的变化，政府及公众对统计数据的科学性、准确性和及时性有了更高要求。随着社会的发展变化，就消费品市场来说，产生了很多新的生产经营方式，产业结构不断升级，旧的统计指标设计和管理不能完全满足这些新的发展变化，不改则退，所以贸易规范化改革是必由之路。信阳市贸易统计规范化改革正是在大的统计改革的背景下应运而生，以《河南省贸易统计业务基础工作规范化方案》为基础，自2013 起年开始推行，旨在通过试点改革探寻贸易规范化改革的可行性以及操作过程中产生的问题。

一、信阳市贸易统计规范化改革概述

信阳市贸易统计规范化改革在河南省规范化改革实施方案的基础上，根据质量考核标准要求，依据评分表每年抽取一定比例的规范化达标单位进行实地查看及验收。贸易规范化的量化考核主要涉及被调查单位和县乡统计机构两部分：限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业按属地原则为直接的考核对象，县（区）级贸易统计部门为连带的责任考核单位。对企业设计量化考核表，以百分制为单位，由县（区）级统计机构对每家企业逐级验收。市级统计机构对县（区）贸易统计部门进行考核，按照一定比例计入当地规范化考核分值中，并抽取一定比例的规范化达标单位进行实地验收。对规范化考核结果靠后的县区通报批评，对拒不配合或仍存在统计违法行为的企业依照《统计法》相关要求进行统计执法。

作为河南省的试点单位，信阳市统计局在部分县区优先选择条件较好的企业，率先实施，以点带面，然后在所有调查对象全面实施。依照评分标准，自2013 年开始实施贸易规范化以来，由于企业名录库处于一个动态变化的过程，将月度及年度新入库和退库企业的因素计算在内，截至2018 年底，信阳市规范化达标单位约达限额以上企业数量的35.8%，其中规范化示范单位约占12%。

二、信阳市贸易统计规范化改革困难及原因分析

（一）基层统计人员流转快，统计素质有待提高

乡镇单位人员流转快，统计专业人员的配备与统计工作不相适应，一些乡镇还出现不经过协商的情况下随意的人员调动的现象，严重影响了乡镇统计工作的连续性和完整性。近年来，不仅仅是贸易统计规范化改革，各个专业的统计改革都在不断深化，大型调查、普查任务都要基层单位的统计人员去完成，参与统计调查的工作人员素质是把控基层统计数据质量的关键。基层统计工作人员往往只局限于完成每月的报表催报工作和基本的数据汇总上报，忽视了深层次的数据开发和应用，不利于决策部门进行经济运行趋势分析，逐级汇总上报后易致使决策出现偏差和不切实际。

调查显示，现在信阳市从事贸易统计专业的乡镇工作人员中80 后、90 后占绝大多数，这部分人员有较高的学历，能较快地学习统计知识，能熟练操作统计平台，但专门学统计专业的不多，缺乏系统的统计培训，对统计方法知之甚少，而且这部分人员很难留在乡镇，更向往到更大的平台施展才华。同时还有一部分年龄较大在统计岗位工作时间较长的人员，他们已经熟悉传统的统计调查方法，但大都学历较低，缺乏学习新知识的热情，不适应现行通过网络平台联网直报的制度，不能熟练操作电脑，更谈不上统计分析咨询，这些都不利于贸易规范化改革的需要。

（二）贸易企业经营范围广，注册情况复杂

贸易企业点多面广，投资规模大小不一，资金周转快，开停业变化频繁，同时，个体私营经济迅猛发展，但是规模小，机制灵活，稳定性较差，单位数据很难准确掌握，搜集报表难度增加。许多商户虽办理了营业执照却未正常经营或未按照营业执照上所规定的内容经营，部分商业单位成立撤销频繁，时有时无，不利于统计部门调查收集数据。贸易企业的市场准入门槛较低，即使经营规模小只要工商手续齐全即可进入市场，而统计指标设定的限额标准过高，导致能够达到“四上”标准的企业有限，全面调查针对的只是那些行业规模大的企业；另一方面，一部分规模较大的个体户，经营收入能够达到“四上”单位统计范畴，但工商或税务手续未能及时办理，导致证件不全，不能及时纳入“四上”企业单位名录库；一些总部在外地的集团或连锁经营企业，其分支机构或产业单位没有法人资质，按照属地原则导致很多数据统计不上来，不能真实反映全市经济发展的实际情况。

县区的走访调查中发现，由于统计系统与工商系统未能形成有效联动，一些已注销多年的单位仍在工商提供的名录中，再加上乡镇企业信息反馈的不及时或出于目标考核的权衡，导致一些已经“死亡”的企业仍在报数，降低了基本单位名录库的准确性。

（三）统计报表制度的不适应

近年来，统计临时性调查工作逐日递增，贸易年报更是种类繁杂，部分不负责任的统计员就选择应付上报了事，报表上报质量没有保证。目前的贸易统计制度报表种类繁多、指标设置复杂，统计人员从收集数据到录入、处理差错和接受平台查询、修改等操作时间不充足。这就导致企业在报表时却迟迟登录不上平台，或者报表期间平台频繁出现问题，长此以往势必影响企业上报报表的积极性，使得县级催报工作更为困难。

同时指标内涵、概念、统计口径、计算方法、统计时间、计量单位与财务不接轨，导致基层数据质量大打折扣。目前许多商业企业批发业和零售业兼营，批发和零售额划分不清，特别是个体商户，他们所掌握的统计知识不多，对统计指标的概念理解不清，使计入批发额或零售的数字不准确，有的还重复统计。

（四）基层统计执法力量薄弱

随着统计工作任务的增加，统计违法现象也层出不穷，与统计执法任务的要求相比，统计执法工作还存在着力量不足和水平不高的问题。从统计执法力量上看，信阳仍有部分县区未能充分认识到统计行政执法对推进依法统计的重要作用，因而对统计行政执法工作不够重视，投入不多，统计执法机构不健全，人员力量和执法设备严重不足。在统计事业蓬勃发展的今天，统计违法行为越来越复杂化、多元化、隐蔽化，统计调查对象的法律意识逐步增强，这些都要求统计执法人员具有较高的文化水平、法律素质和执法能力，才能保证行政执法工作的顺利完成。从执法水平看，很多地方的统计执法经常都是查处一些简单的技术性差错和一般的统计违法行为，对于故意提供不真实的统计资料、弄虚作假、违反时间上报节点、非法干预统计数据等违法行为却很少涉足。

三、推进信阳市贸易统计规范化改革建议

（一）加大基层统计基础性建设

基层统计队伍人员的业务水平和综合素质关系重大，未来信阳市统计局将积极创造更多的机会为县区、乡镇提供相关业务培训会，2018 年信阳市统计局曾组织市级及县区的干部到浙江大学进行统计分析业务培训。将集中培训与自我教育相结合，不仅聘请优秀的统计学专家到单位进行授课，还要加强市级与县区、乡镇的沟通交流，实行跨级培训，使基层统计人员能够接受到多层面的统计知识交流，使依法统计理念深入人心。只有不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，才能主动把握、引领、适应经济发展新常态，建立一支高素质、复合型、适应“三新”统计发展需要的人才队伍，这是提升统计数据质量的关键一环，也是推动统计规范化改革朝着更高质量发展的必由之路。

除去统计人员素质的因素，深化统计管理体制改革还应建立与工作任务相协调的经费保障制度，进一步制定建立县级相应奖励办法，充分调动乡镇、部门、企业的积极性；国家大型普查、投入产出调查、抽样调查等有足够的经费保证，明确奖优罚劣政策，给工作积极、扎实办事的人员适当补助。乡镇统计工作可以考虑同乡镇奖励挂钩，提高乡镇统计人员的工作积极性，多选拔启用优秀的年轻人才，在统计队伍中营造“真实统计、优质服务、活力团队”的良好氛围。这是系统性的长期工程，推进基层统计管理体制改革需要整个统计系统的上下联动、通力配合，这样才能为落实统计规范化改革打好基层基础。

（二）加强部门联动，做好企业培训

由于统计部门不直接管理企业，在企业统计工作管理上处于较被动地位，建议由政府牵头，发改委、市场监督管理局等行业主管部门，尤其是有执法权力的部门协同统计部门共同管理企业统计工作。对统计基础薄弱的行业由行业主管部门负责企业统计基础建设管理和企业统计报表任务的催报，统计部门负责企业培训、统计数据的审核以及加工汇总，实现统计工作从“统计系统为主”向“部门与统计系统相结合”的新模式过渡。针对企业信息更新不同步的问题，应建立部门数据共享平台，逐步建立健全大数据下“三新”信息共享平台。发改委、统计局应与税务、市场管理、商务等部门形成沟通协调机制，及时获取达到“四上”标准及临界点企业的信息数据。充分利用公共部门相关信息，建立起标准统一、信息完整、不重不漏、真实可信、合作共享的基本单位名录库，适当改进月度新增、变更和注销单位的管理方式，及时更新名录库信息，简化审批手续。

填报单位要有自己的统计档案整理柜，建立健全原始的统计资料、统计凭证和统计台账，并保证他们上报给统计局的数据和其原始的统计资料、统计凭证、统计台账相符合，严格按照统计基础工作规范化的标准去达标。各级统计局也要经常的到企业去检查其统计基础工作，对符合统计基础工作规范化要求的单位进行逐年验收，对不合格单位要提出严厉批评并责令其限期整改，情节严重者要依照统计法进行处罚，以严格的规范化标准要求确保统计数据质量，切实提升统计工作的整体水平。要督促基层调查单位将贸易统计规范化制度上墙，通过规章制度健全原始记录、建立统计台账，加大统计系统对企业的业务指导和执法巡查力度。

（三）完善专业统计制度方法，加强直报平台稳定性

随着经济社会的发展，企业呈现许多新的特点和态势。为满足政府对经济运行的监测需求，上级部门难免会增加新的工作任务和报表，但在设置这些报表、指标时应考虑基层统计人员的承受能力，尽量简化填报程序，避免近似指标的重复设置，多设置原生性指标，少设置需要基层企业整理的派生性指标，使统计指标接近会计指标和业务指标，便于数据收集，减少源头数据加工整理中的技术性错误。“要改进和完善统计调查方法，建立以抽样调查和周期性普查为基础的制度，尽可能减少全面统计调查。”删减重复和已经过时的统计指标，给基层统计工作任务减负，营造干净高效的统计工作环境，以统计系统为整体，实现各专业间的数据共享，减少基层统计工作量。

针对联网直报平台不稳定的问题, 首先可以利用信息中心建立专门通道收集企业反馈的问题，不断对软件进行更新改造；其次为了更加符合各级统计工作人员的使用习惯，提高统计工作效率，技术人员对收集的所有反馈问题进行总结分类，编制使用手册；最后应避免各种非必要的软件限制，切实提高“联网直报一套表”数据采集平台的稳定性和兼容性，尽量完成非IE 浏览器、非XP 系统与国家数据处理平台软件的融合，更易于企业统计人员上报数据及统计部门的汇总分析数据。

（四）充实基层统计执法力量

健全严格的法制体系是推动统计改革发展的重要保障，而基层执法力量是监督企业遵守统计法律的第一道防线，只有夯实基础，加大统计执法工作力度，才能实现为提高统计数据公信力保驾护航。由于现代科学的不断发展，统计调查对象和内容日益多样化，统计行政执法的内容越来越丰富，统计违法者对抗行政执法、逃避法律责任的手段和形式也越来越花样繁多，这就给统计执法人员的执法专业素质和能力提出了更高的要求。统计行政执法人员不仅要有良好的政治素养和道德素质来抵御执法实践中遇到的各种问题和诱惑，更要具备广博的法律知识、娴熟的统计业务知识和专业的会计专业知识，以高质量完成统计行政执法任务。