论我省行政事业单位政府采购行为之规范

□金 宇

行政事业单位政府采购是单位预算的重要组成部分，反映了政府日常的支出情况、支出计划和财政预算。随着市场经济的开放和范围及深度的不断扩大，政府采购既是政府反腐倡廉制度的改革必然选择，也是各级行政事业单位采购商品有效途径之一。为了进一步完善政府采购政策，各级政府也相继出台了一系列的法规条例，对采购程序的实施提出了具体规定。但在实际执行过程中还存在很多问题，需要从实践入手，完善行政事业单位采购存在的问题，加强政府采购预算管理。

一、我省行政事业单位政府采购现状

（一）规范采购行为、建立自我评价机制

一是为进一步提高政府采购效益，解决供应商围标、串标的难题，借鉴部分省市的经验和我省采购工作实际需要，我省建立了采购人对采购结果进行自我评价机制，如果采购人认同此次采购结果，我们将依法及时地核实发布信息公告，办理相关业务事项。二是加快了政府采购电子系统建设、严格采购程序、明确业务办理时限和进一步规范从业行为等方面深化政府采购改革。三是开通了政府采购网上商城，商场的供应商对商品的质量和服务进行了统一承诺，整个采购流程都在网上统一操作，节省了供应商的时间和费用；单位采购人采购时可以不用考虑产品的质量、配置和价格问题，根据自己的需求，放心地采购，其好处是低成本、高效率、透明化，采购周期也大为缩短。

（二）加强安全意识培训工作

一是为了提高政府采购预算编制的精准率，我省按照《政府采购法》的相关规定，加强对预算工作人员的培训，明确规定凡专项资金在300万以上项目都要进行专家评审。二是加大了信息安全意识的培训工作，从而增强了政府采购人员的防范意识。三是明确要求在信息安全采购过程中，必须符合政府采购法和相关信息安全资格条件要求，使政府采购做信息安全的“守护者”。

（三）严格做好招标文件

一是招标文件是政府采购活动的基础性依据，政府要求采购当事人依法科学合理编制采购文件。二是采购文件一经确定，任何单位和个人不得随意更改采购文件的有关内容条款。三是如果在实际执行过程中，需修改有关内容，需要依法公开修改信息，确保采购文件在采购活动中的严肃性和唯一性。

二、存在的问题

（一）采购人员专业性不强

一是有些政府工作人员对采购业务不熟悉，导致采购方案编制不全、采购预算不精确、采购清单不明确，从而导致采购物品的具体数量、型号和参数不精确，对后期的成本核算造成困难。二是按照政府采购法的规定，政府采购的实则要求是采购、供应和评审各方应严格按照“三公”（公开、公正、公平）原则，在阳光下尽量节约和充分利用国有资金，把需要做的工作做好。然而，在政府采购工作中发现，现实中的政府采购商品的费用总要比社会上零售商品的价位还要高，这主要是在项目预算审核时，不能精确地作出评估，导致标的作废标现象发生。三是在政府采购网上商场，有时采购几包复印纸、几根笔也要办理项目编号、合同备案等手续，有些繁琐，有时采购的少了，供应商不值得送货。四是反复地招标投标不仅浪费纳税人的钱，同时也给工作带来一定的影响。

（二）政府采购预算编制质量有待提高

一是政府虽然已经下发了关于采购预算编制的条例，但有些部门在执行的过程中对预算编制的质量仍然不高，使得采购目标缺乏计划性、问题漏洞百出、执行的步骤衔接不上，导致采购行为难以操作。二是预算单位在采购预算编制环节的公共管理和资产管理之间没有实现信息共享，缺乏相互之间的交流，使得编制思路盲目、重复购置行为时有发生，造成资源的浪费。三是一些政府机关单位，在信息化工程建设、机房改造和网络建设等一系列工程软硬件设备和产品采购时，安全意识差，将所有不该暴露的信息都毫无遮挡地裸露在不该知悉的人面前，所做工作的重要信息就易泄露、被控、受制，国家利益和信息安全就无法得到保障，后患无穷。

（三）行政事业单位监督机制不健全，政府采购难以发挥作用

一是行政单位采购法律制度不健全、配套设施不够完善、监督机制未能有效实施，使《政府采购法》的实施不尽人意。二是人员安排和职责分工不明确，没有明确各职能部门的职责和权力，导致采购程序混乱。三是采购和入库等职能部门职责不明确，采购和验收应是独立的部门，应职责明确，实施透明化政策。四是财政部门对采购合同的制定、检验报告的填写、采购发票的购买没有进行合法合规的检查，缺乏严密的审核程序。

三、对策及建议

（一）建立信息平台，提高政府采购管理科学化水平

一是注重顶层设计，加快构建完整统一的政府采购大系统，这个系统可有效衔接采购预算管理和财政资金支付，包含采购计划管理、采购信息、评审活动、合同签订、履行验收、信息统计等各个采购事项和环节，突出政府采购各项政策功能的发挥，夯实信息技术服务政府采购工作的保障基础，提高采购效率。二是完善政府采购网上商场，根据行政事业单位日常办公设备采购所需的零星即时的特点，减少并优化网上商场办理程序，提高网上商场上架商品采购的简便化、高效化。三是提升采购预算精细化水平，加强与预算部门的沟通协作，提升行政事业单位政府采购预算的编制能力，从实从细编制采购预算，提高各项业务预算的精准率，确保纳税人的资金得以科学使用，做到物有所值。

（二）建立高效的行政事业单位采购管理运行机制

一是结合政府采购改革的新发展和新要求，指导和督促行政事业单位在采购法律法规的框架下，从实际工作出发，建立健全政府采购内部管理制度，明确采购的确认、编制、验收、实施和监督等相关岗位的职责权限，形成相互协作、相互制约而又科学、安全、高效的管理运行机制。二是增强采购文件的严肃性，加大对严格执行和落实采购文件的监督管理，并纳入政府采购评审专家、代理机构等参与当事人的评价体系中，对未依照采购文件开展采购活动的违法行为依法严肃进行处理，维护采购文件的合法性、权威性。

（三）建立行政事业单位采购的管理监督体制

要想使行政事业单位采购平稳运行，必须建立完善的采购管理监督体制。在采购中最重要的就是预算、采购和交付所带来的风险。对此，应制定相应的对策。一是坚持目标引领、问题导向和结果导向，完善与政府采购制度改革发展新要求相适应的监管体系，重点对采购执行中的重点环节、关键节点强化日常监控，明晰岗位权责，防范隐患风险，促使采购当事人做到依法采购，权责对等。二是进一步规范政府采购办理事项，结合采购项目实际需求，科学确定采购方式，严格执行采购程序，提高政府采购预警、监管、处理的能力。三是加强政府采购的计划管理，积极督促行政事业单位依照批复的部门预算编制政府采购实施计划，据实填报采购项目的资金来源和使用情况，并上传资金使用的相关实证依据，以便及时进行监督管理。

（四）加强安全意识培训

一是加强政府采购业务培训，将安全意识知识作为主要培训内容之一，采取法律政策解读和典型案例剖析相结合的方式，树立行政事业单位采购人员、评审专家、代理机构等从业人员强烈的安全意识，增强在政府采购活动中安全执业的专业能力，将安全理念落实在采购活动的全过程中。二是严格落实政府采购信息安全产品的有关政策，重点推进行政事业单位采购《信息类产品采购名录》（名录内产品已经过国家安全部门认证）内的各类产品，确保政府采购产品的安全可靠。三是探索建立政府采购信息公开和信息保密管理制度，采取定期和不定期的方式，对“中国山西政府采购网”发布的各类采购信息进行测评，堵塞信息安全隐患。

四、总结

综上所述，完善有效的政府监督体制是政府采购的重要方面，只有建立完善的采购监督体制，才能保证政府采购长期、高效的发展。避免采购徇私舞弊行为的发生，应加强监督，施行信息公开制度，规范采购人员的自身行为，接受政府和社会的监督。采购的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好资金，发挥政府采购制度的优势，参与政府的廉政建设，实现行政事业单位采购合理运行对国家经济的促进作用。