政府投资项目代建工程投资、进度管理及案例分析

郭浩华

（上杭县城市建设发展有限公司，福建 龙岩 364200）

为切实加强对政府投资建设项目的监督管理，各地政府相继颁布了诸如《加强政府投资建设项目监督管理规定》等文件，要求政府投资项目必须严格遵循报批程序，制定各阶段的控制目标，对项目全过程进行动态控制[1]。下面以龙岩某妇幼保健院整体搬迁建设项目为例，对政府投资项目代建工程投资、进度等方面的控制与管理措施进行分析探讨。

1 工程概况

龙岩某妇幼保健院整体搬迁建设项目为全过程代建项目，资金来源为政府财政投资，用地面积约18752m2，总建筑面积约14495.2m2，涉及土建、电梯、水电、消防、暖通、医用气体、智能化、景观等10多个专业，项目总投资概算约8370万元。

2 工程投资控制与管理措施

2.1 项目决策阶段的投资控制与管理

（1）确定工程建设规模及总投资控制目标。

本项目设计单位原先提出建设一幢12层的门诊病房综合楼及附属设施，总投资约1.5亿元，公司组织专家对可研和方案进行评审后，建议结合当地市场和财政情况，兼顾一定的前瞻性，将项目分两期实施，近期建设一幢 8层门诊病房综合楼及附属设施，利用远期预留地建设地面停车位，减少地下停车位，远期根据医院发展情况进行扩容，最终项目领导小组采纳部分意见，确定该工程近期计划总投资目标为约8000万元，缓解了部分财政资金压力。

（2）建立工程配套管理办法及相关规章制度

公司建立了如工程设计变更管理制度、工程签证制度、合同审批制度等制度，各代建项目部根据相关制度执行各项代建工作。

2.2 项目设计阶段的投资控制与管理

本项目室内装修工程造价控制目标为1000万元，原设计方案采用了大量人造大理石、铝单板等单价高的装饰材料，预算造价超出控制目标，公司内部专家评审建议要求设计单位限额设计，将人造大理石地板改为微晶砖、玻化砖地板，铝单板改为铝扣板和铝塑板，在达到相近视觉功能效果的前提下，成功地将投资目标控制在900万元以内。

2.3 施工阶段的投资控制与管理

（1）抓好各专项工程之间的协调配合。前期施工的工程要考虑后期施工的工程，如主体工程先行施工，就要考虑手术室、检验科等特殊区域深化设计后的墙体是否主体工程一致，避免后期拆改。

（2）对工程变更的控制。工程变更时不能忽略对变更部分的造价进行评估，特别是增加投资的变更必须经过监理、代建、建设、设计单位的层层确认；

（3）现场签证的控制。签证项目发生前，必须以工程联系单的形式对签证项目造价进行评估，现场签证时各单位各派两人以上参加，互相核对，避免出错。

（4）按合同约定进行支付工程款。施工单位报送的工程量进度款清单一式两份，监理批改一份、我司批改一份，工程量、单价复核无误，报项目领导小组审批后，方可付款入账[3]。

（5）编制资金使用计划，把好工程款支付关。代建项目部根据工程概算、预算，以及工程进度计划，编制下年度资金使用计划和月度资金使用计划，报送当地财政部门，资金计划误差不可太大，避免流于形式。

（6）主要建筑材料和主要设备费用在整个工程造价中的比重很大[2]。一般情况下占总投资的 60%左右。本项目中微晶砖施工单位及当地经销商报价每平方米约430元，玻化砖施工单位报价每平方米约170元，经过我们组织询价组，奔赴佛山陶瓷城，到厂家询得第一手价格，最终微晶砖定价每平方米 220元，玻化砖定价每平方米105元，这两项就控制造价约70万元。

3 工程进度控制与管理措施

3.1 项目招投标阶段进度管理

熟悉招标投标法和工期定额，是做好招投标阶段进度管理的首要条件。在招投标文件中，需注明要求的施工工期和人员、机械配置，由于本项目各个专项单独发包，尤其要确定各专项工程之间的工期衔接，根据总体进度计划表，分配好各专项工程的入场时间及各工序完工时间，避免窝工现象。

3.2 施工阶段进度管理

在工程实施时，管理好以下几个关键点，可有效控制进度。一是统筹各专项工程进度，每周召开工程协调会，根据总进度计划对各专项工程的周进度报表进行核查，及时发现存在的问题并予以协调解决，确保工程顺利实施；二是采取一定的激励措施，对进度滞后的单位采用口头警告、书面预警、处罚违约金等形式严格管理，对进度提前的单位予以表扬奖励。三是图纸会审等技术活动中需仔细发现问题，并及时解决，尽量避免后续因工程变更引起工程量增加，拖延工期；四是特殊问题特殊解决，针对个别疑难问题，严重干扰进度的，组织现场办公会议，请相关领导协调主管部门、执法部门，及时予以处理。

4 工程管理效果分析

4.1 工程造价管理效果分析

本项目总投资概算8370万元，通过对项目的全过程动态管理，在增加了中央空调、手术室、检验科等专项工程的情况下，仍然将总投资控制在8000万元以内。

4.2 工程进度管理效果分析

本项目计划2018年10月竣工验收，通过对项目的全过程动态管理，顺利于2018年8月竣工验收，比目标提前2个月，获得了良好的社会和经济效益。

5 做好政府投资项目代建工程投资、进度管理的思考及建议

5.1 当前政府投资项目代建工程管理中存在的问题

一是决策阶段的评估论证工作不充分，存在立项规模过高或过低现象；二是方案设计对项目和项目周边情况调研分析不透彻，导致缺项漏项；三是施工图设计不重视工程投资控制；四是项目需要多个部门审批；五是项目资金管理不够细致，资金计划流于形式。

5.2 对加强政府投资项目代建工程管理的建议

（1）建立公司内部专家体系，抓好决策阶段和设计阶段管理

一是项目决策阶段，组织公司内部各专业技术人员，对项目的建设范围和规模反复论证，不虚报，不漏项。

二是加强设计阶段投资控制，如本项目门诊楼大厅采用圆形人造大理石饰面，造价是方形的三倍；门诊楼外立面采用干挂大理石，而当时的技术水平，真石漆可以达到同样的效果，造价却节省三分之二。

三是对影响工期的设计内容加以控制。基础的选型、装修材料和工艺的选择等设计内容对后续施工工期的影响因素较大，如本项目后勤保障楼原采用静压桩，设计单位没有考虑到现场条件静压桩无法实施，等施工单位进场后准备调设备进场时，问题才暴露，导致了工期的延误。

（2）加大项目报批管理力度。

公司对前期部加大了管理力度，建立项目前期工作台帐，安排分管领导监管，主动联系、督促相关部门办事人员。

（3）细化项目资金计划，加强项目资金调度

过往年度资金计划流于形式，究其原因是实际使用资金与计划相差太远，本项目实施过程中，按各专项工程、按月做了详细的资金分解和计划，并制定了相应的资金计划实施措施。总体实施下来，年资金计划实施误差率控制在了 15%以内，起到了很好的效果。

6 结语

总之，对政府投资项目代建工程造价、进度管理是涉及众多相关部门协调作业的系统工程。在对项目各个阶段进行投资、进度控制与管理时，代建单位应发挥专业技术人员的水平，调动从业人员的积极性，善于总结经验教训，动态控制，严格审核，使政府投资的建设项目的控制目标得以实现。