学校基建管理中的廉政建设探究

许奠基

（新疆师范高等专科学校，新疆 乌鲁木齐 830043）

学校廉政建设是国家廉政建设的重要组成部分。在新时期，学校应当贯彻落实党中央的指导方针，强化学校廉政建设，杜绝贪污腐败现象的发生。只有这样才能保证学校基建项目投入资金的合理使用，保证学校基建项目的建设质量。所以，学校基建管理部门应树立反腐倡廉的理念，结合学校基建项目实际，制定有效的管理措施，从严做好廉政建设。

1 学校基建管理中廉政建设面临的形势

首先，党中央非常重视反腐倡廉。近年来，党中央频繁出台反腐倡廉措施，严打“老虎”，并下派中央巡视组督导巡查各地的廉政管理。十九大报告也对反腐形势作出了判断，并明确了反腐目标。在这一背景下，学校应当狠抓落实，坚决查处学校基建项目建设中的腐败行为。其次，学校廉政建设形势仍不容乐观。虽然，各大学校也在努力推进反腐倡廉，且取得了一定的成效。但是学校的基建、资产采购、招生等工作环节中仍存在违法乱纪的行为。尤其是在国家不断加大教育行业资金投入的情况下，基建腐败日益严重。

与其它行业相比，学校的腐败行为的影响更深远、后果更严重。由此可见，学校基建管理中的廉政建设工作形势比较严峻。所以，学校基建管理部门应制定有效的措施，加强廉政建设。

2 加强学校基建管理中的廉政建设措施

2.1 完善组织结构

若要保证廉政建设工作的落实，学校必须完善组织结构，选择合适的基建部门负责人，并组建一支政治思想、专业技术过硬的人才队伍。需要注意的是学校应当依据基建项目实际，科学调整组织机构，避免因人员调整影响到基建项目建设质量，从而保证基建项目施工的顺利实施。

首先，应当确认项目责任人，使其能够从技术、现场管理两个方面入手，做好学校基建项目的管理，确保在学校基建项目中，不会出现偷工减料的现象。其次，对于学校基建项目材料、设备的管理，学校可专门设置管理机构，确保资金的合理使用。同时，还应当实行监督机制，避免内部人员的监守自盗。再者，还应当成立项目建设监督机构。如选择财务部门、资产管理、教职工代表、学校纪检监察、设计等人员，组成监督小组。最后，建立部门责任制、个人责任制，保证各方职能的落实，从而为学校基建项目的廉政建设奠定基础。

2.2 完善管理制度

学校可依据国家法律、法规及基建工作实际，制定完善的管理制度，从而约束各方行为，强化廉政建设。需要注意的是学校在完善管理制度时，应尽可能地详细、全面，涉及到学校基建工作的方方面面。这样才能保证学校基建项目每个环节的施工都有据可依，避免一些人员钻空子，获取不正当的利益。

首先，应当将资金管理纳入到管理制度中，并明晰管理方法。如学校要健全与资金管理使用相关的规章制度，保证专款专用；遵循先急后缓的原则，合理使用资金；明确投资概算超过五万元的项目，要有校长办公会集体研究决定，并上报审批；资金的转入、支出不能经过个人账户。其次，对于基建工作要有明确的规定。如建立基建会议制度、基建合同管理规定、廉政建设规范、各岗位职责等，将基建管理工作与廉政建设紧密结合在一起。比如严格要求基建工作人员不准吃、拿、卡、要；不准与乙方单独协商工程事项；不准透漏招标信息等；最后，学校还应当依据国家法律、法规，将决策、勘察设计、招标、施工、验收等各环节的管理纳入到管理制度中，在保证学校基建项目质量的同时强化廉政建设。比如在勘察设计阶段，要求学校建立基建项目法人责任制、内控组织结构等；基建项目的建设方案、设计标准、资金来源，需由校长办公会研究决定。在施工阶段，禁止施工单位违法发包、转包；禁止管理人员利用职权参与材料、设备的采购、分包等；禁止施工单位不按照规范、标准，进行工程质量验收、隐蔽工程的检查验收。

2.3 实施阳光反腐

基建管理是学校基建工作的重要组成部分，对基建工作质量的影响非常大。尤其是工程效益、工程长短等也与基建管理工作密切相关。开展阳光反腐，能够实现基建管理工作的透明化、公开化，从而使基建工作接受大众的检验，杜绝贪腐问题的发生。

第一，应加强基建的日常管理。比如对于业务的管理，可建立项目经理责任制、处长、科长分工负责制等。同时，明确施工单位、监督单位的职责，使其能够规范开展日常管理。同时，定期开展工程技术会议，公开讨论解决基建工作中存在的问题。第二，加强基建合同的管理。学校作为业主应当与施工单位、设计单位、监理单位等签订工程合同。一方面既可约束各单位的行为，另一方面学校也可通过合同管理，控制工程质量、进度、投资等。可以说，合同的制定直接影响到廉政建设效果、工程建设质量。所以，合同应由各项目部门拟定、总工办审核修改、主管人员审核并上报学校法务部门，根据法务专家提出意见修改后，再由校长办公会集体讨论、审阅，最终由学校法人签字。显然，这种流程既能实现合同管理的公开化，也能有效杜绝腐败现象。第三，强化招投标管理。学校基建项目的施工、材料及设备购入等都需招投标。而这些工作与工程质量、廉政建设工作的联系性非常强。所以，学校应当加强招投标工作的管理，并采取有效的措施保证招投标的公开、公平、公正。如五万元以上的项目，大批量采购建筑材料、半成品加工等，具有招标条件的，必须公开招标，从而避免职权人员参与其中，与供应商勾结。第四，强化报酬管理。基建管理工作需要管理人员深入到施工现场，跟踪施工进度。所以，为了充分调动工作人员的积极性，并杜绝不正之风，学校应当适当提高基建人员的报酬。如采取给予管理津贴，提高加班费等措施，做到提薪养廉。总之，在学校基建管理中，若要加强廉政建设，就应确保各管理环节的公开化。同时采取有效的措施强化环节管理，减少管理漏洞。

2.4 发挥党员模范带头作用

党员应以十九大精神为指引，高标准要求自己，坚持廉洁自律，以身作则，树立榜样，引导其它基建管理人员洁身自好，不贪污、不腐败。学校基层党组织应当加强党员的廉政教育，提高党员的综合素养。同时，还应当将先进典型教育、警示教育结合在一起，提高基建管理人员的思想认识。

综上所述，学校基建管理工作比较复杂，且涉及面较广。所以，在其廉政建设中，学校基建部门应先完善相关组织机构，奠定工作基础。然后，再完善相关管理制度，应用阳光反腐方法，强化廉政建设成效。最后发挥党员的模范带头作用，提升全员的廉政意识。