推进农村集体产权制度改革的建议

于 爽

（盘锦市现代农业发展中心，辽宁 盘山 124100）

1 集体产权制度的现状

全县农村集体经济组织镇五个，68个村，418个村民小组，3.5万户，10.9万人，耕地面积1.94万hm2。自农村集体产权制度改革工作启动以来，主要采取三种主要措施推进：一是制定出台工作方案。经县委常委会议研究通过，县委县政府联合出台《盘山县关于稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》，明确了工作任务、时间节点和保障措施，确保改革能够顺利实施；二是积极组织开展培训。组织有各镇主管副镇长、各村书记（主任）、会计参加的产权制度改革及清产核资培训班。就产权改革和农村集体资产清产核资、摸清家底工作进行了细致安排和周密部署；三是强化改革宣传引导。在群众密集的场所张贴《致农民朋友的一封信》，向群众宣传解读中央和省市县改革政策精神。积极争取广大群众对改革工作的支持。截止到目前，全县68个村在完成清产核资的基础上，基本上完成完成集体经济组织成员界定，已确定成员107151人；完成股权设置14个村；完成资产量化14个村。

2 改革中存在的主要问题

（1）对产权制度改革的认识不足。一是少数村干部对集体产权制度改革现在还很迷茫，比如：改革改的是什么，改革会起到什么作用等，对产权改革重视程度不够；二是有的由于集体产权制度改革涉及农村基层组织的职能转变、各方利益的调整，部分乡村干部认为改革牵涉到千家万户甚至每个群众的利益，有畏难思想，基层干部普遍感到压力较大。三是政策宣传不到位。一些干部、群众认为改革与他们无关，漠不关心。

（2）村集体清产核资工作量大。一是村级多年未真正进行清产核资，有的资产、资源权属有争议；二是村级债权、债务（包括应收、应付、内部往来）形成时间长，情况复杂，上级要求逐个账户、债权人、债务人进行清理、登记、核实、签字确认，工作量大，而且特别繁重。

（3）集体经济成员行身份界定难。多年来，农村人口流动量大，村民身份复杂。比如：后迁入户、土地被征占或部分被征占、原是成员户口迁出后以迁回等人的成员身份如何确认。而且目前对成员资格的认定，既没有法律法规依据，也没有其他规范性文件来明确，成员身份确定不好，会影响农村社会稳定，影响全县产权制度改革工作进程。

3 推进改革措施与建议

（1）要提高认识，以利于改革顺利全面完成。产权制度改革是当前和今后一个时期深化农村综合改革重点领域之一。涉及面广、情况纷繁复杂，并且涉及到千家万户甚至农村群众每个人的切身利益。不能将农村集体经济组织产权制度改革作为单项工作任务，也不能仅仅靠某个部门来推进。各级党政领导，要强化系统性思维，做好整体谋划，要从广大人民群众的根本利益为出发点，开拓进取，以更大的力度、更有效的举措，扎实稳妥地推进我县农村集体经济组织产权制度改革。

（2）加大政策宣传力度。现在有大多数少数农民群众对改革不全面了解，要通过电视台、电台、报纸、宣传单、宣传画册、条幅等多种途径和方式，宣传和讲解改革的意义及重要性，让群众支持改革，积极参与改革。

（3）要着力研究解决改革中遇到的瓶颈和难点问题。对于基层反映比较集中的一些历史遗留问题和改革过程中出现的一些新情况新问题，各级领导、干部和有关部门要深入调研，认真研究分析，采取有针对性的对策措施加以解决，到有先进改革经验的地区进行学习，以促进全县改革改革有序、有效推。

（4）健全机构队伍。农村集体制度改革必须有完整的机构队伍做保障，各镇（街）必须抽调相关部门，精兵强将，以利于完成产权改革工作。在机构改革中，乡镇农经机构人员被撤并，为更好地深化农村改革，每个镇（街道）必须安排2～3至名素质高、业务熟练的专职人员从事农村经济管理工作。