浅谈新疆绿色矿山建设

程海伟

（新疆有色地质勘查局地球物理探矿队 乌鲁木齐 830011）

新疆地处我国西北，矿产资源丰富，作为新疆重要经济支柱之一，矿产资源的开发利用强有力地推动了新疆的区域经济发展，如何处理迫切的发展愿望与脆弱的生态环境之间的关系，成为新疆实现社会稳定与长治久安所面临的一道难题。把矿产开发对自然生产环境的破坏减少到最低程度，全面改善矿山自然生态环境的现状，实现矿山与自然生态环境相和谐，创建绿色矿山成为解决这道难题的必由之路。

1 绿色矿山发展历程

当代节能减排与环境保护成为重要话题；经济的空前发展，带来了人权的高度发展，“以人为本”已经成为全世界共同认可的基本准则；科学技术是第一生产力，全世界已经达成了“科技创新是人类发展与进步的唯一途径”这一共识。

在这样的环境下，中国提出了“科学发展观”，而中国的“绿色矿山”理念也基本成熟。自2007 年以来，绿色矿山建设实现了从概念到理念再到共识和行动的跨越，取得了很大成效，国家先后批准了四批国家级单位试点工作；为了进一步建设绿色矿山，六部要联合印发《关于加快建设绿色矿山实施意见》，明确了建设的重点任务，并从用地用矿、财政、金融等方面给出"真金白银”的激励政策措施，全面推进绿色矿山建设。

2 新疆绿色矿山建设的情况

新疆绿色矿山建设起步晚、成效大。2018 年底新疆已建成150家绿色矿山，其中包括26个国家级、6个自治区级绿色矿山，涉及铁、铜镍、金、稀有金属、锌、铀、石油、煤炭、钾盐等矿种，新疆绿色矿山目前建成进度居全国中等水平。大多数大中型矿山已经开展或准备开展绿色矿山创建工作。

自治区将建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，促进自治区矿业发展方式的转变，逐步形成与法律制度相衔接、向绿色矿山企业倾斜的政策体系。新疆从矿业权、建设用地、财税、金融等方面采取优先激励政策，鼓励各类矿山企业积极建设环境友好型绿色矿山，以保护“三山两盆”的更多绿水青山。在矿业权方面，可优先受让国家、自治区实行总量调控矿种的开采指标和矿业权，享受在矿产资源整合区域作为整合主体的优先权，在建设用地、财税、金融等政策方面将得到优先保障；优先安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金，经认定符合高新技术企业条件的，可依法核减企业所得税；绿色矿山信息将纳入企业征信系统，作为办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考；符合条件的绿色矿山企业还将获得支持，在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资等。

3 绿色矿山建设基本要求

“国家级绿色矿山”的要求包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。这些要求大致可以分为两类：一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；另一类是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。

（1）依法办矿：严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法；三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

（2）规范管理：自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（3）综合利用：按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（4）技术创新：在积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%；不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平；重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

（5）节能减排：积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标；采用无废或少废工艺，成果突出；三废"排放达标；矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

（6）环境保护：认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护"三同时"制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（7）土地复垦：矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（8）社区和谐：履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象；矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件；与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

（9）企业文化：企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化；拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍；企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

以上九个方面中：依法办矿是绿色矿山建设的前提条件；综合利用、环境保护与社区和谐是核心；企业文化和规范管理是重要手段；技术创新和节能减排及土地复垦是保障措施。依法办矿、综合利用、土地复垦是自然资源管理部门的硬性要求；技术创新是科技部门的要求；节能减排、规范管理是发改委、经信委要求；环境保护是生态环境部门要求；安全生产是应急管理部门要求，企业文化、社区和谐是新的理念，是符合生态文明建设和社会主义核心价值观的要求。总的来说绿色矿山建设涵盖了几乎所有管理部门要求的内容，是矿山建设开发中所有行业要求的归集。

4 绿色矿山申报步骤

（1）依据对应的绿色矿山建设规范编制符合要求的实施方案；

（2）依据方案开展实施；

（3）编制绿色矿山建设自评估报告并完成现场评估；

（4）绿色矿山名录管理入库。

5 结束语

目前新疆在绿色矿山建设中虽然取得了一定的成绩。但是新疆地域辽阔，各地自然环境差异很大，今后，新疆绿色矿山建设需加强因地制宜、和谐开发。建设绿色矿山不是建设豪华矿山，达标即可，把握尺度，差距大的矿山全面提升，已具备较好条件的重点关注不足方面。