公交企业社会责任建设问题研究

王逢宝

（济南市城市交通研究中心，济南 250014；济南市公共交通总公司，济南 250013）

引言

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系国计民生的公益性事业，是关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程，承担着城市经济发展、城市生态建设和社会公平正义的功能，与城市发展的经济目标、生态目标和社会目标休戚相关。城市公共交通企业能否保持正常的运营秩序，对城市居民的生产生活、城市的发展与建设以及社会的和谐与稳定都会产生影响。因此，对于公交企业而言，履行社会责任具有行业特殊的意义。作为公益性企业，城市公共交通企业始终把承担社会责任、履行公益职能作为提升服务质量、创建服务品牌的重要内容，把企业的发展与社会责任密切联系在一起。

1 从新时代背景看公交企业社会责任建设的重要意义

新时代背景下，公交企业要全面贯彻党的十九大精神，深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入推进供给侧结构性改革，促进公交企业高质量发展；全面加强企业文化建设和品牌建设，提升行业社会形象，认真履行社会责任，实现企业发展与社会、环境的协调统一。

（1）履行社会责任是贯彻落实十九大报告精神的实际行动，更是社会对公交企业的期望和要求。公交企业必须坚持绿色发展、创新发展、协调发展，在追求经济社会效益的同时，要对环境和利益相关者负责，实现企业发展与社会、环境的协调统一。这既是促进绿色发展的重要举措，也是公交企业在供给侧结构性改革中实现转型升级的具体行动。

（2）履行社会责任是新时代对公交企业的基本要求，更是公交企业在新时代必需承担的使命和责任。公交行业是资源密集型的传统产业，其生产经营活动涉及到一个城市的社会经济活动、生态环境和人民生活的各个方面，因此公交企业必须认真承担使命，积极履行社会责任。

（3）履行社会责任是实现公交企业可持续发展的必然选择。积极履行社会责任，把社会责任理念和要求全面融入企业发展战略、企业生产经营和企业文化，有利于创新发展理念、转变发展方式，有利于激发创造活力、提升企业形象，有利于提高职工素质、增强企业凝聚力，是公交企业服务质量和管理水平的重大提升。

随着优先发展城市公共交通、公交都市建设、城乡交通运输一体化发展、新型城镇化建设等重大战略的实施，公交企业要增强社会责任意识，发挥公交企业履行社会责任的表率作用，成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境的表率及以人为本、构建和谐企业的表率。因此，编写、公开发布年度企业社会责任报告，要坚持履行社会责任与创建和谐企业相统一，把保障企业安全生产，维护职工合法权益，帮助职工解决实际问题放在重要位置，营造和谐劳动关系，促进职工全面发展，实现企业与职工、企业与社会、企业与环境的和谐发展。

2 从公交行业的属性特点看公交企业应当承担的主题社会责任

（1）政府责任。按照委托代理理论，公共交通是政府应当提供的社会公共服务，其服务明显带有公共性和公益性。根据委托代理理论，政府是委托公交企业去经营，公交企业是政府提供公交运营服务的代理人，居民是真正意义的消费者，政府通过向运营商购买服务的方式提供给消费者。因此，公交企业应当主动承担政府责任，比如公交低票价政策、老年人、残疾人免费优惠政策措施等；再比如完成城市人民政府赋予的临时、特殊的急、难、险、重服务任务，如重大政治活动和社会活动、抗险救灾以及临时性、特殊性的集散运输任务。

（2）服务责任。公共交通企业组织的特点是：与生产性企业不同，生产性企业为顾客提供的是有形产品，公交企业是服务性企业，为顾客提供的产品是无形的客运服务，是通过投入（如燃料、车辆、人力）实现消费者的空间位移，并不产生新的实物产品，生产和消费是同时发生的。城市公共交通企业的基本职能就是为广大市民提供出行服务，集中体现在提供方便、舒适、快捷、高效的运营服务上。因此，公交企业应当主动承担服务责任，不断深化服务内涵，拓展服务外延，并从公共交通服务产品的多元化、定制化、智能化、标准化、产业化等方面，全方位提升企业服务品质。

（3）安全责任。公共交通安全具有以下三个特点：一是客流高度密集，一旦发生事故，极易出现群死群伤；二是一旦发生事故，极易造成交通拥堵，甚至局部交通瘫痪；三是一旦发生事故，会产生较大的社会影响。城市公共交通安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关公共安全和社会稳定。2014年8月，公安部、交通运输部联合发布《关于切实加强城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28号）提出：“城市公共交通安全是城市安全的重要标志，城市公共交通安保是社会治安防控体系的重要组成部分，是反恐维稳和安全生产工作的重要内容。”因此，公交企业应当主动承担安全责任，并从夯实安全管理体系、加强安全教育培训、强化安全应急演练、提升安全防范水平、推进安全文化建设等方面积极开展工作，不断加强内部安全管理，保障运营安全。

（4）和谐责任。公共交通员工管理具有以下两个特点：一是按企业类型划分，公交企业属于服务性质的劳动密集型企业。劳动密集型企业最显著的特征就是大量使用人力劳动，一个大城市的公交行业从业者基本都在万人以上。公交从业员工的管理不仅仅关系到企业的发展，也关系到整个城市，整个地区的经济社会发展。二是劳动力是生产力三要素中最活跃的因素，员工的素质与活力成为企业发展的根本动力。企业的发展需要有一支训练有素、具有较强执行力的员工队伍的支持。因此，公交企业应当主动承担员工（和谐）责任，在公交企业发展过程中，要不断发展、提高员工素质，调动员工的积极性、主动性，要着力构建人才成长平台、开展企业文化活动建设、切实保障广大员工合法权益、关心关爱员工身心健康，增强员工的归属感和凝聚力，促进企业与员工的共同成长进步。

（5）环保责任。按照外部性理论，城市公共交通具有正的外部性大于负的外部性。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。从土地资源来看，公共汽电车人均道路面积只有小汽车的1/30～1/20；从能源消耗来看，公共汽车每百公里的人均能耗只有小汽车的8.4%；从环境保护来看，据测算，公共交通在高峰小时每人每公里平均排放的碳氢化合物（CH）、一氧化碳（CO）、氮氧化合物（NOX）三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。城市交通发展必须走以公共交通为主体的集约化发展道路，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快推广新技术和新能源装备，倡导绿色出行。因此，公交企业应当主动承担环保责任，并从优化能源结构、促进节能减排、强化运维管理等方面积极开展工作，为改善城市环境、提高空气质量和大气污染防治作出贡献。

（6）文明责任。公共交通具有“窗口”行业的特点：公共交通是精神文明建设的窗口，被誉为一个城市流动的风景和文明的窗口，在为广大市民和乘客提供出行服务的同时，承载着一个城市的文明程度和文化底蕴，是城市文明的缩影，一个城市或地区的道德风范、思想素质以及文明程度等首先从城市公共交通中体现出来。作为“窗口”的城市公交和公交驾驶员理当成为表率，带动整个城市文明程度进一步提升。因此，公交企业应当主动承担文明责任，并从塑造模范典型、传播文化文明、文化传承与传播等方面积极开展工作，营造文明和谐的公共出行环境，不断树立行业新风，传播城市文明，提升城市形象。

3 从标准规范的角度看公交企业社会责任报告团体标准制定的必要性

3.1 标准编制目的

鉴于企业社会责任报告的普适性和行业的特殊性，有必要制订一套既满足国家和地方要求，又能很好反映公交行业特点的《公交企业社会责任报告编写指南》，以更加客观和准确描述公交企业社会责任承担内容，推动公交企业社会责任报告普及化、标准化。

山东省城市公共交通协会制定行业统一的《公交企业社会责任报告编写指南》，旨在规范公交企业的行为，统一标准、统一披露内容，进一步提高报告的编写质量。希望山东省公交企业都能参与社会责任报告的编写和发布，提升山东省公交行业的社会声誉，推动公交行业可持续发展。

3.2 标准编制依据

《公交企业社会责任报告编写指南》的起草，将充分结合公交行业及企业特色，借鉴国际国内社会责任体系的核心思想，并引用《社会责任报告编写指南》和《中国企业社会责任报告指南之公共交通运输服务业CASS—CSR4.0》中的部分内容。

3.3 标准编制主要技术内容

《公交企业社会责任报告编写指南》主要内容涉及范围、规范性引用文件、术语和定义、编制原则、报告方式、报告内容、报告编制等七个部分。

（1）范围。本标准规定了公交企业社会责任报告的编制原则、报告方式、报告内容、报告编制等内容，旨在为公交企业结合自身的特点编写社会责任报告提供指导。本标准适用于山东省公交企业社会责任报告的编写，其他类似报告亦可参照使用本标准。

（2）规范性引用文件。说明该标准在起草过程中所引用的其他标准，主要为《社会责任指南》（GB/T 36000—2015）、《社会责任报告编写指南》（GB/T 36001—2015），同时还包括涉及公交企业客户责任、社会责任、环境责任的相关国家、行业标准，例如：体现客户责任的《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T 22484—2016）；体现安全责任的《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》（JT/T 1180—2018）；体现环境责任的《能源管理体系要求》（GB/T 23331—2009）。

（3）术语和定义。术语和定义部分引用GB/T 36000-2015所界定的术语和定义。

（4）编制原则。说明报告编制的指标量化、图表展示、视觉冲击、易读可比等基本原则。

（5）报告方式。该标准中的报告方式主要包括报告范围、报告时间和频次及报告的发布形式。

社会责任报告的范围既可覆盖企业整体的所有活动，也可单独覆盖企业某特定部分的所有活动。对于中小型公交企业，其规模较小，活动性质相对简单，报告范围一般覆盖其整体；对于大型公交企业，其规模较大，活动性质相对复杂，报告范围既可选取企业整体（如集团公司）也可选取其特定部分（如所控股的公司、下属分公司或机构等）。

社会责任报告宜定期发布，如每年发布一次，如企业突然发生了引起社会广泛关注的重大事件或重大变化，也可及时发布。

社会责任报告的发布，可采取纸质文件、电子文件或基于互联网的交互式网页等形式，企业可结合自身实际情况选择报告发布形式。

（6）报告内容。报告内容主要由基础信息、组织治理、经济影响、社会影响、环境影响和报告延展等六大部分组成。组织治理、经济影响、社会影响、环境影响是报告的主体部分，也是企业开展社会责任管理和实践的主要领域。其中，基础信息包括报告说明、高管致辞和企业概况；组织治理包括治理结构及运作、全面风险管理/内控管理、投资者权益保障、诚信守法、责任管理、落实国家政策适应行业发展；经济影响包括直接经济影响、间接经济影响、客户服务、产品与科技创新；社会影响包括员工发展、安全生产、社区参与和发展；环境影响包括环境管理、污染防治、能源循环利用、温室气体控制；报告延展包括展望、报告评价、报告指标索引和读者反馈。

（7）报告编制。该标准中的报告编制主要说明报告编制的步骤和方法，为企业编制社会责任报告在组织上、方法上、实施步骤上给予指导。