习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究——基于人民政协成立70周年的理论探索与发展

程建华

党的十八大以来，习近平总书记根据时代发展需求，围绕加强和改进新时代人民政协工作发表了一系列重要讲话，作出了许多新指示新论断，提出了许多新方法新观点，科学回答了新时代加强和改进人民政协工作的一系列重大问题，为加强和改进新时代人民政协工作提供了科学的行动指南。

一、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想产生的时代背景

（一）新时代人民政协作用更加突出

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，我国社会主义协商民主进入新的发展阶段，人民政协与人民的联系更加密切，在社会主义协商民主中的作用更加突出。一是参政议政功能不断增强。新中国成立70年来，人民政协参政议政功能不断强化，政协提案影响力逐步提升，效果更加突出。据统计，自2018年3月至2019年1月，各民主党派中央和全国工商联共提出提案352件，立案342件，立案率为97.16%，办结率目前已达97.66%，其中已解决或采纳的为27.54%，拟解决或采纳的为52.40%，作为工作参考的为20.06%。党派工商联提案立案率比全部提案的总体立案率高约15 个百分点[1]。二是民主监督作用逐步凸显。党的十八大以来，人民政协在党和国家重大决策部署及实施过程中，不断提升民主监督效果，有效发挥民主监督职能，为党和国家的重大决策部署的科学性保驾护航。三是政治协商功能不断强化。在中国共产党的领导下，各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界爱国人士同心同德、凝心聚力，凭借中国人民政治协商会议这一爱国统一战线组织和政治协商机构共商国是，共同为新时代中国特色社会主义的发展建言献策。尤其是在新的历史发展阶段，面对日益复杂的国内外形势，人民政协的政治协商功能越发受到重视，作用也越来越突出。

（二）新时代人民通过人民政协参与国家治理的愿望更加强烈

党的十九大胜利召开后，我国正式进入中国特色社会主义新时代。新时代的中国人民不再满足于基本生活需求，而是逐步追求高品质生活。在这一转变过程中，人民通过人民政协参与国家治理的意愿更加强烈。人民政协作为专门性的政治协商机构，是新时代人民参与国家治理和社会建设重要途径，也是充分发挥社会主义协商民主的重要体现。在新的历史阶段，国内社会矛盾更加复杂，国际形势更加严峻，在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上仍面临许多新问题、新变化。解决中国问题，要用中国方案。人民政协是中国特色社会主义的政治优势，在有效发挥社会主义民主、充分表达人民意愿和诉求方面的作用日益突出。面对日益复杂的国情、社情、民情，人民政协担负的历史使命和责任也必定更加沉重。当前，人民日益增长的对美好生活的迫切需求以及人民群众参与国家治理的迫切愿望，对新时代人民政协工作提出了更多更高的要求，这使全面加强和改进新时代人民政协工作意义重大。

二、习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作的重要思想的立论依据

（一）马克思主义经典作家对共产主义民主的初步探索

马克思、恩格斯是最早提出共产主义民主理论的马克思主义经典作家。马克思、恩格斯在深刻揭露资本主义民主虚伪外表的同时，对共产主义民主理论进行了初步探索。马克思指出，“资本主义民主的实质，就是容许压迫者每隔几年决定一次究竟压迫阶级中的什么人在议会里代表和镇压他们，而共产主义民主是无产阶级建立的民主，是多数人的民主”[2]。恩格斯在马克思的基础上进一步提出了无产阶级民主存在的必要性，他认为，“假如无产阶级不能立即利用民主实行直接侵犯私有制和保证无产阶级生存的各种措施，那么，这种民主对于无产阶级就会毫无用处”[3]。在处理共产党和与世界各民主主义政党之间关系上，马克思、恩格斯首次鲜明提出了“共产党人到处都努力争取与世界各国民主主义政党之间的团结和协议”的口号[4]，为建立世界无产阶级联盟提供了指导性思想。

列宁结合苏联社会主义革命和建设的实际需求，继承和发展了马克思、恩格斯共产主义民主理论。他继续批判和揭露了资本主义民主的虚伪性，指出：“资本主义民主制度始终是少数人的，即只是有产阶级、富人的民主制度，大多数人在通常平静的局势下都被排斥在社会政治生活之外，只是极少数人享受的民主”[5]。列宁提出，“自由、平等、民主在无产阶级观点来看，是不受哪个阶级压迫的自由，是哪个阶级与哪个阶级的平等，是私有制，还是废除私有制的斗争基础上的民主”[6]。他认为，在无产阶级政权下的无产阶级民主比任何一个资产阶级民主要民主万倍。列宁还在苏联革命和建设过程中，提出了苏维埃政权是世界上第一个吸引群众参加国家管理政权的观点，他极力主张人民直接参与国家政权管理，鼓励群众用一切可能的办法来建设和管理国家[7]。

马克思、恩格斯、列宁等无产阶级革命家对无产阶级民主进行了探索，提出了一些重大的观点和论断，但多停留在理论层面，缺乏必要的实践检验。但是这些马克思主义经典作家的论述为习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想提供了思想启发。

（二）中国共产党历届领导人对人民政协工作的深入探索

人民政协是中国共产党领导的具有中国特色的社会主义政治协商机构，是我国的统一战线组织。它的产生和发展离不开一代代中国共产党人对社会主义协商民主的艰难探索。从历史上看，人民政协的产生是多党合作和政治协商的结果。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开，各民主党派、各人民团体、各民族和各界代表齐聚一堂，共商国是、协商建国，标志着人民政协的产生。其后，人民政协作为专门性的政治协商机构和统一战线组织，继续发挥其政治协商作用。关于政协的性质和任务，毛泽东同志进行了专门论述，他指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。”[8]邓小平同志就改革开放初期人民政协的任务提出了自己的看法，他在1979年召开的中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议中指出：“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”[9]1993年，党的第八届全国人民代表大会正式将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法，同时在宪法中增加了这一制度“将长期存在和发展”的文字表述，自此，人民政协制度正式上升到法律层面。

随着我国各项事业的发展，人民政协的作用更加突出。江泽民同志和胡锦涛同志等党和国家领导人都十分重视人民政协工作，先后对加强人民政协工作提出了具体要求，对充分发挥人民政协作用作出多次重要指示。江泽民同志强调，要继续推进人民政协工作规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道[10]。胡锦涛同志指出，要更好地发挥人民政协在我国政治文明建设中的作用，继续支持人民政协充分履行职能，进一步推进我国社会主义民主政治建设[11]。历代党和国家领导人对人民政协工作的不断探索，为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想提供了坚实的理论基础和丰富的实践经验，具有重大的历史意义。

三、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的主要内容

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想内容丰富，涉及人民政协的性质、作用、地位、根本原则、基本要求等方面，涵盖人民政协工作的多个方面，是一个较为完备的体系，具体表现在以下几个方面。

（一）根本原则：始终坚持党对人民政协的全面领导

始终坚持党对人民政协工作的全面领导是新时代政协工作发展和进步的根本原则，是发挥新时代人民政协三大职能的关键。习近平总书记在谈及加强和改进新时代人民政协工作问题时，多次强调了加强党对政协工作领导的重要性。他将坚持中国共产党的领导作为政协工作首要原则，作出了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证的重要论断，并提出了全面加强党对政协工作的领导，就是要提升党对人民政协的政治、思想和组织领导基本要求。

加强党对政协工作的全面领导，政协党组是关键。政协党组是做好政协工作的核心，是实现党对人民政协领导的重大政治责任的重要环节。习近平总书记对政协党组的重要性有着深刻的认知，他要求政协党组要发挥好领导核心作用，坚定不移贯彻执行党对人民政协的方针政策，切实把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协工作中去。习近平总书记曾在不同场合多次作出“各级党委要高度重视政协工作，要全面加强政协党组与党委、政府的联系，把政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程”的重要指示，为党对政协工作的全面领导提出了具体要求。同时，习近平总书记还重点强调了党对政协民主监督工作领导的重要性，提出了“要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，增强监督合力”的著名论断[12]。习近平总书记关于始终坚持党对人民政协的全面领导相关论述，为人民政协更好履行职能提供了前提和基础。

（二）基本立场：牢牢把控人民政协的人民性

人民群众是社会主义协商民主工作的重点，始终坚持为人民服务是政协工作的根本出发点和最终落脚点。牢牢把控人民政协的人民性，是做好人民政协工作必须坚守的根本立场。习近平总书记明确了人民政协人民性的主要内涵，提出了社会主义协商民主是党的群众路线的重要体现，并进一步阐释了社会主义协商民主与党的群众路线的内在联系及人民政协人民性的具体表现[13]。他认为，加强和改进人民政协工作，首先要突出人民群众的主体性。习近平总书记指出，基层工作涉及人民群众的根本利益，是人民政协工作的重点区域，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。习近平总书记要求广大政协委员密切联系群众，通过各种方式、在各个层级、各个方面深入群众，认真倾听群众意见，及时反映群众诉求，切实发挥好人民政协在重大决策前的民主协商作用。其次要完善政协基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民政协能够真实有效地体现和维护人民利益诉求。

习近平总书记希望加强和改进人民政协工作，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多干让人民满意的好事实事。习近平总书记对加强和改进人民政协工作的指示，突出了人民的主体地位，牢牢把控住了人民政协的人民性。他多次要求参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，要及时反映群众诉求，把群众的呼声和诉求准确反映上来，切实在政治协商中反映和解决好人民群众最关心最关切的问题。习近平总书记对人民政协人民性的论述，为做好人民政协工作指明了方向。

（三）根本要求：着重加强人民政协履职能力建设

加强和改进人民政协工作，就是要着重加强人民政协履职能力建设。习近平总书记对人民政协履职能力的要求，贯穿人民政协工作的始终，是加强和改进新时代人民政协工作的重要组成部分，也是做好新时代人民政协工作的根本要求。

近几年，随着我国社会经济的全面发展，人民政协工作面临着越来越多新的挑战，在这一背景下，习近平总书记高瞻远瞩，站在国家发展战略角度，对人民政协履职能力建设提出了新要求。他指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力使人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”[14]习近平总书记多次嘱咐广大政协工作者，要切实做到依章履职，尤其是在工作方法上，要注意区别轻重缓急，要善于抓住重点，要聚焦科学发展，要深入调查研究，直击全面深化改革中的重大问题和群众最为关心的问题。习近平总书记对推进人民政协履职能力建设的基本要求，集中体现在四个方面。一是提高人民政协的政治把控能力，牢牢树立四个意识，切实做到两个维护，坚定理想信念，自觉增进政治认同感，努力提升运用科学方法分析处理问题的能力。二是强化人民政协调查研究能力，始终坚持以问题为导向，深入群众，实事求是，真实有效地反映群众的问题，集中力量提出解决问题的方法。三是提升联系群众的能力，密切与群众的联系，不断延伸和拓宽群众利益诉求反映渠道，发挥好桥梁纽带作用。四是增强互助合作能力，求同存异，民主协商，尊重和包容不同意见和观点，不断凝聚思想共识，强化不同主体之间的合作共事力度[15]。

（四）主要着力点：加强政协委员队伍建设

政协委员是政协工作的主体，是发挥政协作用的关键力量，加强和改进人民政协工作要着重加强政协委员队伍建设。习近平总书记高度重视政协委员队伍建设，他多次强调，加强和改进政协委员队伍建设，要多管齐下，努力发挥政协委员自身价值。

一是健全政协委员遴选、退出机制，提升委员界别代表性。习近平总书记指出：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”二是严格政协委员履职管理，强化政协委员联络机制。习近平总书记要求政协相关部门，要充分尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。三是加强学习，增强政协委员工作能力。政协委员的文化水平是制约其工作能力的重要因素，增强政协委员工作能力，既要加强理论学习，又要加强实践学习。习近平总书记要求广大政协委员要通过理论与实践相结合的学习方式，提升自身综合素质，强化政协工作能力。四是树立政协委员良好形象，珍惜政协委员荣誉[16]。习近平总书记指出，政协委员往往是各界精英，社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。他希望广大政协委员珍惜自身荣誉，遵规、遵纪、守法，自觉践行社会主义核心价值观，切实发挥在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用。五是要勇于担当责任。政协委员代表各界群众参与国家管理，深受人民重托，广大政协委员要树立责任意识，勇于担当责任，认真履行政协委员职责。

（五）制度保障：稳步推进人民政协协商制度建设

制度建设是保障人民政协充分履职政治协商、参政议政、民主监督职能的核心要素之一，是加强和改进人民政协工作的重要环节。充分发挥社会主义协商民主，全面推进人民政协工作，离不开科学合理的政协制度的支撑和保障。人民政协70年的发展历程再次证明，制度建设是保持政协工作常态化、有效化的坚实保障，是有效避免政协工作随意性和形式化的重要武器。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，人民政协制度建设取得突破性进展。2015年《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》颁布实施，《意见》对规范政协协商形式、加强政协制度建设作出了明文规定，在人民政协发展史上具有重要的历史意义。就政协制度建设，习近平总书记提出，“社会主义协商民主，应该是实实在在的、全方位的，因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”[17]。习近平总书记要求人民政协要稳步推进社会主义协商民主程序化、规范化、法制化制度建设，在国家层面、社会组织层面、基层自治组织中全面贯彻落实社会主义协商民主制度建设的根本要求，以法治思维和法治方式稳步推进人民政协制度建设。

四、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的理论价值和时代意义

（一）理论价值：创新和发展了马克思主义协商民主理论

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想涉及人民政协工作的各个方面，是立足于我国实际，顺应时代发展潮流，满足我国社会主义协商民主发展需求的具体表现，也是对马克思主义民主协商理论的创新和发展。习近平总书记深刻总结了老一辈无产阶级革命家对人民政协理论的探索经验，结合十八大以来我国政协面临的新问题、新挑战、新需求，对加强和改进人民政协工作作出了新指示，指明了新方向，提出了新要求，并逐步形成了一套科学完备的理论体系。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是在继承马克思主义经典作家民主协商理论基础上，结合中国共产党人对人民政协工作70年的探索经验基础上作出的科学论断，是对马克思主义政治协商理论的创新和发展，是马克思主义政治协商理论最新理论成果。

习近平总书记以辩证的思维方法从执政与参政统一、求同与存异统一、协商与集中统一、领导与集中统一四个层面全面论述了人民政协工作的要点和重点，涉及人民政协性质定位、工作职能、履职能力、制度建设等一系列核心问题，创新和发展了新时期人民政协理论，为新时代人民政协发展提供了坚实的理论支撑。

（二）时代意义：新时代人民政协工作的根本行动指南

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕新时代人民政协如何发展、怎样发展、为谁发展等问题而展开，明确了新时代政协工作的根本原则、基本要求、根本立场、主要着力点和制度保障，突出强调了政协在发扬社会主义协商民主中的重要作用。习近平总书记还将党的建设与政协发展紧密结合起来，多次指出政协民主监督的重要性，并明确提出了充分加强和发挥政协民主监督作用的总要求。

人心是最大的政治，共识是奋进的动力，做好新时代政协工作就是要凝心聚力，发挥中国人民的聪明才智。习近平总书记高瞻远瞩，他要求人民政协要加强各党派团体、各族各界认识大团结大联合，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，切实将中共中央对人民政协的要求落实到实处，主动担负起凝聚海内外中华儿女力量和智慧，奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的政治责任。2019年是新中国成立70 周年，也是人民政协成立70 周年，在这一重要时间节点，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协工作指明了前进方向，提供了行动指南，具有重大的现实意义和实践价值。