深化经济体制改革 推动昆明跨越发展

中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黄佑银 中共云南省昆明市委政策研究室综合处处长

进入新时代，云南省昆明市面对错综复杂的经济形势，贯彻新发展理念，深化改革、扩大开放，落实高质量跨越式发展要求，牢牢把握调结构、稳增长的主基调，经济逆势高速增长，区域性国际中心城市经济支撑力进一步加强。

经济实现快速增长，工业支撑作用增强

昆明市认真贯彻落实国家、云南省稳增长的政策措施，从扩大有效投资、加快工业转型提速等方面提出工作措施，支持实体经济加快发展。经济实现快速增长。2018年，全市实现地区生产总值5206.9亿元，增长8.4%。经济总量跨越5000亿元大关。人均GDP达到76387元。工业支撑作用增强。中石油云南石化公司投产，拉动石油、煤炭及其他燃料加工业增加值强劲增长，成为新的支柱产业。2018年，全市工业增加值达到1266.94亿元，规模以上工业增加值增长14%，增速分别高于全国、全省7.8和2.2个百分点，在全国省会城市中排名第一。

经济效益显著提升，高质量发展初显成效

产业结构优化。2018年，三次产业比例为4.3∶39.1∶56.6，第三产业对经济增长的贡献率为49.3%，高于第二产业1.9个百分点，成为服务主导型经济，并且批发、零售、餐饮等传统服务业增加值比重呈下降趋势，以信息技术为代表的电信业、计算机服务业和软件业等新兴服务业快速发展。大力发展第三产业，特别是养老健康、信息消费、文化创意、金融服务等将是昆明市当前及下阶段经济增长的新潜力、新空间。

财政收支质量提升。完善税源控管机制，掌握重点税源变动趋势。一是财政收入情况较好。2018年，全市一般公共预算收入595.63亿元，比上年增长6.2%。其中，税收收入占全市一般公共预算收入的比重比2017年提高，结构进一步优化。二是主体税种增势良好。2018年1—3季度，国内增值税、企业所得税、个人所得税分别增长21.8%、15.3%和21.1%，税收增长的基础夯实。三是财政保障民生力度加强。2018年，保障扶贫攻坚、社会保障、教育医疗、公共服务等民生支出占一般公共预算支出的73.7%，其中1—6月，教育支出增长9%，社会保障和就业支出增长18.1%，医疗卫生和计划生育支出增长4.3%，住房保障支出增长35.7%。

民生福祉持续改善。认真贯彻落实就业优先战略，加强就业创业扶持、工业企业扶持、强农惠农等政策落实，推进农村劳动力转移就业培训和服务，城乡居民收入稳中有进。2018年，昆明市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.7%，城乡居民收入差距进一步缩小。投入72.4亿元财政资金用于脱贫攻坚，预计全市贫困发生率下降至1%以内，寻甸县脱贫摘帽通过国家验收并获得国家脱贫攻坚组织创新奖。强化社会治安防控，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

培育新动能引擎，内生动力增长强劲

昆明市认真落实云南省委、省政府提出的打造世界一流“三张牌”的战略部署，加快推动大健康产业、新能源产业、总部楼宇经济等新兴产业发展，产业转型升级加大布局，为培育壮大新动能打下坚实基础。一是电子信息产业蓬勃发展。华为、睿思特等项目落户呈贡信息产业园，与中关村、启迪、猪八戒、启明星辰等多家知名企业签订战略合作协议。二是大健康产业加快布局。《中国昆明大健康产业示范区建设实施方案》编制完成，《大健康产业指标体系》通过国家统计局专家评审。三是新能源汽车产业培育取得新突破。昆明新能源汽车研发中心（北汽新能源）首车下线，东风云汽、中汽中心、江铃新能源、航天神州等项目加快推进，特隆美储能电池项目落户高新区。四是总部经济提速发展。巫家坝城市新中心总部（楼宇）经济雏形初步形成，中交建、中铁建、保利、景成等6家企业总部落地巫家坝片区，盘龙区荣获中国楼宇经济最具投资价值城区奖。官渡区、五华区被评为“2018年中国百强区”。

围绕经贸中心建设，外向型经济持续发力

按照《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》提出加快建设区域性国际经济贸易中心的要求，积极扩大开放，加快外贸平台建设，外向型经济取得一定进展。2018年，引进市外到位资金1157.5亿元、实际利用外资8.5亿美元，进出口总额增长67.6%，增速居全国省会城市第一位。物流通道进一步畅通。入围全国流通领域现代供应链体系建设重点城市，被国务院列为全国跨境电子商务综合试验区。海关通关一体化全面完成，昆明综合保税区、昆明高新和腾俊国际陆港保税物流中心（B型）通过国家验收并封关运营。中欧班列稳定运行，打通跨境多式联运国际班列。“引进来”取得实效。2018年1—3季度，全市新批外商投资项目80户，比2017年同期增加22户。“一带一路”沿线有6个以上国家在昆明市投资，千万美元以上项目达10个以上，投资领域正向先进制造、电子信息、新能源、新材料、现代服务业等领域拓展。

解决瓶颈问题，推进高质量跨越式发展

2018年12月召开的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。当前，昆明正处于区域性国际中心城市建设的关键期、跨越式发展的黄金期和国家“一带一路”建设、“乡村振兴”战略的机遇期。下一步，昆明应着力实施“东进西出，重点在出”战略，充分发挥国家重大战略支点和国家物流枢纽城市作用，力争在经济总量上有突破，在高质量发展上有创新，在跨越式发展上有成效。

多渠道投融资，解决投资萎缩的问题。一是紧盯中央政策导向，精准施策。中央经济工作会议部署2019年经济工作提出：实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，有效缓解企业融资难融资贵问题。加大基础设施领域补短板的力度。从交通、水利、电力、天然气、互联网等基础设施着手，做好项目前期规划，积极储备一批补短板项目，纳入国家财政资金盘子，争取国家财政资金支持。二是引入战略资本，投资高原特色农业。力争将咖啡交易市场引回昆明，尽快筹划建立核桃、板栗等农产品期货交易市场，扩大云南高原特色农产品的市场号召力和品牌影响力。三是依托资本市场，盘活国有资源。四是稳定民营经济发展预期，扩大民间投资。

积极招商引资，解决增长后劲不足的问题。一是持续创新招商引资方式，强化产业链招商、中介招商、社会化招商，盯住龙头企业产业链主动围绕配套企业进行招商，优化产业配套环境。二是实现精准招商，匹配面向南亚东南亚市场的定位。三是充分利用资本市场招商。制定上市公司入昆3年行动计划，积极引入A股上市公司到昆明投资兴业。四是拓宽招商视野，积极开展国际招商工作，吸引和支持国际组织、海外企业入驻昆明。

壮大支柱产业，解决进位争先动力不够的问题。一是做大做强支柱产业，确保新旧动能转换不脱档。加快培育3个以上1000亿级、4个以上500亿级产业作为支柱产业，以新能源汽车及智能制造装备、清洁载能产业、石油化工、生物医药、绿色食品、电子信息、新材料为重点，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。二是抢抓政策机遇，加快补齐基础设施短板。抓住国务院西部地区开发领导小组会议提出抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设的契机，加快推动中老、中越、中缅国际大通道建设。三是加快实施工业攻坚三年行动计划，强化工业固定资产投资，支持传统优势化工、冶金、烟草等行业转型升级。实施“工业品牌复兴计划”，围绕共享经济和新经济形态，引入多层次资本投资复兴昆明历史上的知名工业品牌，力争使“五朵金花”再次绽放。四是促进房地产市场健康发展，科学合理供应土地，严格执行调控政策，强化房地产市场监管，整治市场乱像，加强正面引导。

加快培育新动能，解决新动能成长慢的问题。一是围绕打造世界一流“三张牌”和“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三品牌以及战略性新兴产业重点领域，推动新能源汽车、先进装备制造、智能手机、生物医药、新材料等一系列重大在建项目如期建成投产。二是抢抓通信5G时代新机遇，加快发展信息产业，谋划跨境电子商务大数据中心、移动联通电信大数据中心、大健康大数据中心、大旅游大数据中心等建设，加快大数据应用运作。三是持续开展消费升级行动，在充分挖掘“批零住餐”等传统服务业增长潜力的同时，积极培育健康、养老、文创、康体等新兴消费。四是培育新的经济增长极，抓住实施乡村振兴战略重大机遇，挖掘晋宁、嵩明、富民、宜良、禄劝、寻甸、东川等地发展潜力。

加快发展外向型经济，解决外贸总量小的问题。一是实施昆明企业“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设。二是加强与沿边州（市）的合作，建立沿边开放利益分享机制，通过联合瑞丽、河口等沿边城市，构建定向南亚东南亚国家的联合开放城市联盟。三是发挥国际友好城市纽带作用，继续扩大南亚东南亚地区国际友城数量，扩大与国际友城在经济、文化、科技等领域的交流合作，特别是加大经贸合作和产业合作力度。四是进一步提升口岸通关和贸易便利化水平，发展跨境电商、现代供应链管理等外贸新业态。五是积极吸引国际人才到昆明发展，为昆明发展大数据、信息产业、软件产业等战略性新兴产业提供优质人才支撑。

优化营商环境，解决发展环境欠佳的问题。一是强化政府职能部门服务理念，积极对接国际先进理念和通行规则，加强事中、事后监管。持续推进“放管服”改革，从根本上简化审批事项，压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项，“承诺最多跑一次”，给企业营造一个宽松和充满活力的发展空间。二是增强政府政务大厅工作力量，真正发挥审批服务职能，做到能当场审批的当场审批，尽量压缩审批办理时限。三是降低制度性交易成本。四是加大金融扶持力度。