降费率政策对企业和个人缴费负担的影响

易交斌 姚卓成 张雪妮

近年来，党中央国务院高度重视降低社保费率、减轻企业缴费负担工作，要求要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

今年4月，国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》。随后，四川省政府办公厅印发了《四川省降低社会保险费率实施办法》。资阳市乐至县社保局严格按照中央、四川省社保降费减负方案，着力抓好社保降费政策落实，这一措施对乐至县企业和参保群众产生了重大影响。

社保降费的变化

用人单位缴费变化。用人单位缴纳的企业职工基本养老保险费率从19%降到16%；失业保险费率降至1%，用人单位和个人缴费费率分别按0.6%、0.4%执行；工伤保险费率以2018年阶段性降低费率前的实际执行费率为基础下调50%。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险（含大病医疗互助补充保险）、工伤保险、生育保险均统一使用全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资核定个人缴费基数上下限。以最低档次50%档次为例，对比本次社保降费前后，企业为职工缴纳的五险单位部分每月降低219.82元/人，职工个人缴纳部分每月降低52.48元/人。

个体工商户及灵活就业人员缴费变化。个体参保人员可选择按全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50%、60%、80%、100%、150%、200%、250%、300% 缴纳企业职工基本养老保险；2020年1月1日起，最低缴费基数档次调整为55%；2021年1月1日起，最低缴费基数档次调整为60%。因缴费基数降低，个体参保人员缴费也相应降低。以100%缴费档次为例，基数调整前，每月养老保险缴费金额是1341元，调整后每月养老保险缴费金额降为1078.60元，减少了262.40元。

缴费基数的变化。以全省全口径城镇单位就业人员平均工资核定社保个人缴费基数上下限。全省全口径城镇单位就业人员平均工资由全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算。以2019年企业职工基本养老保险缴费为例，2018年全省全口径城镇单位就业人员平均工资为64717元，而调整前的平均工资(上年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资)为80464元，两者相差15747元，全口径平均工资较调整前的平均工资低20%。

社保降费对企业和个人的影响

对企业的影响。一是减轻企业负担。县社保局为全县10人以上的110多家企业量身定做了《降费减负明白卡》，清晰注明了企业每月减负金额，让企业知道所“享”，明白应“减”。2019年上半年，全县企业职工养老保险、失业保险、工伤保险实际减费达1134.83万元，预计全年减轻全县473家企业职工养老保险费、工伤保险费、失业保险费缴费负担3084.53万元。二是促进企业发展。养老保险单位缴费比例一次性降低了3个百分点，降费力度很大且是长期性制度，可以大幅减少企业缴纳社保的负担，降低人力成本，促进就业。企业还可以将节约出来的资金用于创新、研发等，推动企业高质量发展。

对个人的影响。对工资未达到社保最低缴费基数的企业职工来说，在工资不变的情况下，社保缴费减少，到手可支配工资收入增加。对工资超过社保最低缴费基数的企业职工是没有影响的，到手工资不变，缴费不会降低，养老待遇也不会降低。对于以个体身份参加企业职工养老保险的群众来说，增加了4个缴费档次，降低了各档次缴费费用，可以吸纳更多想参保但无法负担缴纳费用的人群参保，并且选择范围扩大。

对养老待遇的影响。养老保险单位缴费比例降低后直接影响养老保险基金收入，但对职工退休后养老金计发待遇没有影响。职工养老保险缴费基数是计发养老金的重要参数，降低后会影响退休人员的养老金，因此《实施方案》明确：调整就业人员平均工资计算口径后，2019年退休人员基本养老金待遇计发暂时保持不变。目前中央、四川省都在加紧部署、加强研究，制定基本养老金计发办法过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。